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夏青：赞城市污水厂排放标准上正道
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来源：夏青说绿 作者：夏青
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城镇污水处理厂排放标准是中国最重要的环境标准，影响全国城市污水控制，更影响中国环境管理标准化，一个标准，牵一发动全身。鉴于中国环境管理标准化长期平静，种种原因造致环境标准的导向作用弱于管理决策。新春之际，看到生态环境部就污水处理厂排放标准“修改单”广泛征求意见，立即感到此事关全局，值得抓住好开局及时扩大战果，好事就应做到最好。
2022年1月30日，环境部发布了关于征求《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）修改单（征求意见稿）意见的函，如下：
“过去20年城镇污水处理的工艺种类增多，处理效果也越来越稳定可靠，但是各种新老工艺基本上都是以生物处理为核心技术。核心技术没变，现行GB18918-2002基本符合当前的城镇污水处理行业总体技术经济水平。但是，GB18918-2002规定所有水污染物均应“至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计”，已经成为明显不适应当前形势的突出问题，急需修改完善”。
其实这段有关取样规定的问题，只需要在标准监督实施条款中补充变更要求即可，并不涉及标准主线内容。再看看改变取样规定的这段解释：“该规定不利于依法监管实际排放情况。执法人员监测日均值，需要在较长时间里多次取样。一旦执法人员到场开展监测，排污单位可以采取治污设施“开机欢迎、关机欢送”和调整设备工况、改变投料方式等办法，临时制造“达标排放”。此时，监测日均值失去了反映排放浓度合理波动的意义，成为依法治污的薄弱环节”。这段话把日均值和瞬时值对立起来，作为修改单的依据，也很牵强。不知为什么要把修改单的意义只往操作层面上引？众所周知，标准是为在一定的范围内，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。那么此项标准修改单为什么不向公众讲明在秩序和效益方面的重要成果呢？
修改单起秩序和效益作用的肯定是标准指标项目和指标值。而这一修改单，仅列举一个指标值，赫然在目的是1级A指标COD为75mg/L,放宽了50%，这是大事，是对国家排放标准控制指标国际领先趋势的清醒之举。事关全国城市有效消减污染物总量和环境执法的严肃性。
1992年淮河还清规划，我是以40万吨流域污水全部二级处理达出水110mg/L标准测算COD削减量；到太湖治理，张利军最先打标准主意，增加脱离技术经济可行的特别限值；水十条目标包括执行本意在于回用的1级A标准，因为是当今最严标准值，不管回用与否就成为全国许多污水处理厂出水控制指标。这就导致排放标准偏离技术经济最佳可行，倒逼处理技术创新的作用也不显著，执法的严肃性损害最大。
对于标准执行违背标准原意，皆因为排放标准对指标技术经济可行性缺乏重视，执行特别限值和扩大使用1级A等体现更多主观要求的指标，是影响标准可行性的根源。我至今仍记得上世纪90年代跟着曲格平局长开拓中国年限制排放标准，他的目的很明确，为企业环评规定达标技术，留足准备时间。极为遗憾的是，这些年排放标准精髓和初心逐渐丢失，直至这次颁布的修改单，用大数据说话，重新找回达到各级标准值的技术可行性，所以这一修改单绝不只是改变取样规定，而是排放标准正确导向的重大贡献！
国家排放标准是强制性标准，是以削减全国污染物量最大化、投资最优化为标准合理性、可行性论证依据。修改单给了四级指标值，若能进一步论证每一级指标的最佳实用与可行技术，说明全国城市污水处理可执行的三级标准、二级标准、一级标准依托技术的工艺要求，包括成本控制，则以技术经济可行性为基础的中国城市污水处理厂排放标准会更为完美。既让标准技术支撑有据可查，又让业内院士专家免去盲目提标造成损失之忧。
更为重要的是，按照排污许可条例，排放标准是核定允许排放量的依据，排放标准技术经济可行性越强，则排污许可证的技术支撑基础越坚实。由于排放标准的执法体现于排污收费，通过收费奖惩约束排污企业。排污许可证则通过更严格的许可管理，将地方政府环境管理、淘汰黑色生产力、支持绿色发展政策与排污许可相联系，大大增强了排放标准的影响力。
建议以这个修改单为起点，不仅考虑标准修改内容，更多地考虑这一排放标准对完善中国环境标准体系、推进标准化的作用。这就包括在国家级，将排放标准和排污许可证、排污收费融为一体，为减污降碳做贡献。这种全方位的贡献，只能从城镇污水处理厂排放标准开拓，因为影响面最大、人最多、技术基础最雄厚、减污降碳潜力最值得期待。
美国净水法50多年前就规定选定最佳实用、可行技术后则全国推行，我国虽无标准导引，但85%的城市污水处理厂已超标准建成，且有大量一手数据可供分析。记得张悦专家拿着手机给我展示各污水处理厂联网数据，感慨的说：治淮一个规划，我们干了20年。现在已不是当年了，授权城市污水处理专家，全权提城市污水处理厂分级控制污水、污泥、碳耗指标，先搭框架，提最低要求，条件具备。注意：突出全国控制底线要求，为高质量发展保驾护航。
王凯军参与2002标准制定时，还是英俊青年，现在作为修改单征求意见专家组组长完全有条件、有能力对原标准提高、完善，可以主要针对排污许可证管理，依托现有技术实现分级规定，在规定污水排放指标同时，把污泥资源化、能源化要求、允许碳排放强度等予以导向，为了不影响城镇污水处理厂排放标准主线任务快捷完成，有关排放去向、中水回用内容建议另行定标。
可以给予启示的是，2月2日欧盟刚刚公布了最新的标准化战略，旨在加强欧盟的全球竞争力，实现有弹性的绿色经济、数字经济，把预测、优先考虑和解决战略领域的标准化需求作为第一要素。中国城镇污水处理厂保减污降碳底线则是国家排放标准战略领域的第一需求。
中国环境标准体系中的国家排放标准，强制性追求主要污染物有效控制，追求技术经济最佳可行，而地方排放标准则强制性追求体现区域环境地带性特征，确保区域环境质量。由于，国家级排放标准要求过高，未给予地方排放标准显身手的机会，除了山东省因南水北调水质保障需求，成功颁布并实现了地方造纸行业严数倍的水污染物排放标准外，精彩的案例不多。但是由山东省的成功可以得到启示，实现区域环境质量目标，要靠地方排放标准，一水一策，一城一策，而不是一刀切的国家排放标准。之所以高度评价国家城镇污水处理厂排放标准修改单，就在于为地方排放标准打开大门。
一是打开排污许可证排污口总量控制因水而异、因指标而异的大门；
二是打开区域排放标准因环境质量要求突出地方特征污染物从严的大门；
三是打开区域水资源需求，高标准制定新生水、回用水指标的大门。
打开这三个大门对中国环境管理标准化的作用将远超修订、完善国家排放标准本身，因为在生态文明新时代，将减污降碳融入区域绿色发展是环境保护的发展方向，总书记强调生态为民、生态利民、生态惠民，就必须接民气、接地气。
许多在国家排放标准中难以限定的指标，在地方排放标准则成为易事。例如，排污不同去向不同控制指标，地方标准可因地方敏感污染物、地方水域受纳污染物能力、地方敏感控污时段分别制定控制要求，并且通过排污许可证强化管理，这就是标准导向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水处理厂变新生水厂，出水补地表水。或变再生水厂，出水供各类回用。就需要一按功能二按价格评价标准可行性，水利部明确提出外调水价格必须低于当地回补水价格，这是惠民关键；再如有关污水、污泥资源化、能源化指标和碳排放、碳足迹指标，更需要因地制宜，聚焦当地增长方式转变和清洁生产条件，选择适用硬核技术和突破口，制定以企业标准创新为基础的地方减污降碳标准，同时创新标准制订和实施模式，适应新要求。可以预期，地方排放标准将很快显示出巨大威力。
许多在国家排放标准中难以决断的环境质量与环境投入指标，同样在地方环境规划和排放标准中变得容易平衡。因为以工程代替环保之风，往往忽视从源控制，唯有地方政府可在本流域环境容量指标利用与区域技术经济投入二者之间实现优化决策，并在排放标准中有针对性的从源头选择控制指标。这就使“节水优先、空间均衡”、“先有机制、后有工程”的指示能在水环境管理中落实。
应该感谢生态环境部法规标准司领导城镇污水处理厂排放标准修订真正体现标准化需求，为国家、地方两级标准共同发挥作用正确导向，环境标准管理与技术经济融合的思维已经形成，更大的成功就在进一步努力之中。
（注：本文作者系中国环境科学院前副院长兼总工程师夏青）
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