【天然气之夜】第108期：从山西规范燃气安装费看行业影响（含部分地区初装费价格梳理）

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文：郎广兴整理

精彩回顾：

编者按：2019年1月25日，湖南省发改委公布了《关于将居民燃气庭院管网和室内管道安装费更名为居民燃气工程安装费及有关事项的通知（湘发改价商〔2019〕45号）》，明确“居民燃气工程安装费实行最高限价管理，省辖市不分新建住宅还是原有住宅新装天然气每户不超过1800元”。

 2019年5月5日，国家发改委下发了《国家发展改革委关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》（发改价格〔2019〕798号），在附件《地方政府定价的经营服务性收费范围》中，第8项已列出“居民燃气工程安装费”，燃气工程安装费实行地方政府定价。

2019年6月13日，山西省发改委、住建厅、市场监管局联合下发了《山西省发展和改革委员会山西省住房和城乡建设厅 山西省市场监督管理局关于整顿规范城镇燃气工程安装收费有关问题的通知》（晋发改商品发〔2019〕273号），就城镇燃气工程安装费管理范围、收费成本、收费标准、收费方式、市场体系、监督检查和社会责任感提出了要求，其中在市场体系中提到，鼓励具备燃气工程安装资质的企业包括城镇燃气企业跨区域开展工程安装和改造业务，促进市场公平竞争。对于山西省的这次规范城镇燃气工程安装收费，您怎么看？对于我们燃气行业又会有什么影响？

本周四（2019年6月27日）晚8点，天然气行业微信群和江苏科信燃气设备有限公司共同开展了第108期“天然气之夜”空中论坛，一起聊了聊“从山西规范燃气安装费看行业影响”。以下是精彩记录。

本期主持：徐士林   记 录 人：郎广兴

目前从各地网友反映的燃气安装费价格来看，，一般收费标准从高到低是农村—乡镇—县城—城市，城市的管网相对好于县城。距离城区越偏远，也就距离主管网越远，成本越高、收费也越高，经济水平越差地区承担了较高的安装成本。以下是网友反映的各地燃气安装费价格，仅供参考：

省、市	地域	价格
湖北	城市	2340元/户
烟台	县城	2720元/户
四川	农村	不高于6200元/户
合肥	城市	2800元/户
成都	城市	非高层3000-3200元/户；高层3550—3750元/户
南宁	城市	2800元/户

《山西省发展和改革委员会 山西省住房和城乡建设厅  山西省市场监督管理局关于整顿规范城镇燃气工程安装收费有关问题的通知》（以下简称”山西政策“）。首先我们来看山西政策的出台背景是在国家发展改革委员会印发《关于加强配气价格监管的指导意见》的通知（发改价格【2017】1171号），国务院常务会议减税降费，三部委在长沙开的全国规范城镇燃气安装工程会议之后，应该说从本次山西政策来看，政府想降价的决心很大，手段也比较强硬。文件中总结了目前居民安装费存在两大问题：1、工程安装市场竞争不充分；2、收费偏高。

下面汇集了部分网友的意见，对山西政策进行简单的解读：

1、定范围。 不能乱定收费范围，收费范围严格限于红线范围内。只能收取材料费和相关的设计施工服务费，红线范围内属于用户专有产权和共有产权的都可以收。各地此前收取的包括以初装费、配套费为名恐怕将寿命不长了。据网友反映，不少地方之所以安装费很高，就包括了红线范围之外的市政设施的分摊费。

2、摸成本。降价是大势所趋，至少不能涨价。据近期各地动态，发改物价部门都在进行燃气工程安装成本的调查，有的地方有文件通知，有的地方召开会议，有的地方电话或当面沟通，一个基本要求是不能涨价。山西省要求各地价格要维持在2018年实际收费水平，不得涨价。高的要降下来，不得超过3000元每户。此前，发改委、住建部、市场监管局、关于规范燃气工程安装费的征求意见稿提出成本利润率10%，各地反映过于激烈，基本没有实行的可能。那么通过本次摸底后，从湖南的1800到山西的3000，可以看出国家能够接受的范围。超过的怕是有麻烦，能调整的尽量调整。

3、降费用。近两年，反垄断力度加大，要求市场化的呼声日益高涨，未来需要合规收费。城燃企业一直以居民气价倒挂跟政府谈工程安装费和非居气价。作为施工主体，希望安装价格放开，因为可以涨价；作为政府和用户，希望多主体施工，放开安装市场，希望可以降价。

4、定方式。目前，居民燃气工程安装费有三种模式，政府定价、政府指导价、市场调节价。下一步将以前两种为主。政府依然会干预。近两年已有不少省份出台了文件。都是根据国家发改委要求，主要是两个内容：一是价格放开，政府不定价；二是安装市场放开。但是效果不明显，尤其是安装市场化不明显。因此才有了这个文件，《国家发展改革委关于进一步清理规范政府定价经营服务型收费的通知》（发改价格【2019】798号），下一步再把水电气价格管起来。这个《通知》附件“地方政府定价的经营服务性收费范围”中，”居民燃气工程安装费“也明确在列。这说明燃气安装市场竞争不充分、仍具有垄断性，因此实行政府定价管理。但是，实行政府定价管理并不代表政府有随意定价的权力，本《通知》也提出了相关要求，包括规范定价主体和收费标准制定方法、严格履行政府定价程序、健全管理制度体系等。

5、促竞争。城燃企业应积极探索燃气新技术、新材料、新工艺的使用，将该部分成本争取列入安装定价范围，通过这些维持合理利润率，最大努力的减少后期运营维护成本，政府应积极提倡鼓励和支持，因为这是降低未来居民燃气使用价格的重要手段。

6、重监管。城燃不用太担心政府干预过多而导致降价，至少3000以下的相对安全。收费过高的、偏高的、暴利行为的可能是重点查处对象。对于城市公用事业的燃气服务价格，当然包含相对具有市场支配地位的安装费，如果利润高于50%应属于价格偏高，应引起高度注意，未来被查处的风险极大。

7、讲政治。这一点是所有燃气企业从现在要高度重视的问题。城燃公司必须增强社会责任感，提高政治站位，树立大局的意识。

本次讨论难免有不充分之处，亦有难题尚无十全方案，欢迎网友们留言各抒己见，与我们一同推动天然气事业健康发展。

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