净化种业市场的五把“刀”

作为一个系统工程，种业知识产权保护需多维度全方面推进——法规立法、司法保护、行政执法、技术标准、社会共治是净化种业市场最有效的五把“刀”。

保护种业知识产权，事关种业自主创新的成色，事关种业振兴行动的成败。7月29日，种业知识产权保护论坛在海南三亚举行。

本论坛是2022中国种子大会暨南繁硅谷论坛的13场分论坛之一，已全程线上直播，可识别文末二维码回看。

论坛现场

农业农村部科技发展中心主任杨礼胜，最高人民法院知识产权法庭审判长罗霞，海南省知识产权局副局长谢廷光，海南自贸港知识产权法院党组成员、副院长苏志辉，农业农村部种业管理司市场监管处处长何庆学，海南省高级人民法院民事审判庭第三庭庭长林达等出席。国际种子联盟（ISF）顾问Martin Ekvad、韩国品种与种子服务中心（KSVS）Kwanghong Lee以视频方式参会。

论坛由农业农村部科技发展中心总农艺师、国际植物新品种保护联盟（UPOV）理事会副主席崔野韩，农业农村部科技发展中心转基因生物安全检定处处长陈红主持。

论坛由农业农村部科技发展中心承办，由宁夏泰金种业股份有限公司、作物科学亚洲协会联合赞助。

01

法规保护：实质性派生品种制度如何落地？

我国种业知识产权保护的制度体系日臻完善。特别是2022年3月1日新种子法正式施行，标志着我国进入依法制种新阶段。

植物新品种保护是种业知识产权的核心。目前，我国已是植物新品种保护大国，品种权总申请量达55250件，总授权量达20682件，年申请量已连续5年居世界第一。

“加快修订《植物新品种保护条例》是今年的重要任务。”杨礼胜表示，未来还要配合开展新《种子法》宣贯，务实推进实质性派生品种制度实施。

农业农村部科技发展中心主任杨礼胜

何庆学表示，在法规立法方面，接下来要落实落细几项工作，一是全面贯彻实施新修改的种子法，开展“进企业、进院所、进基地、进展会”普法宣传活动。二是推动修订植物新品种保护条例，研究制定实质性派生品种制度的实施步骤和方法，加快落实实质性派生品种制度。三是加快修订植物新品种保护条例实施细则、农业农村部植物新品种复审委员会审理规定、农业植物新品种权侵权案件处理规定、非主要农作物品种登记办法等配套规章。四是实施新修订的主要农作物品种审定办法、农作物种子生产经营许可管理办法和农业植物品种命名规定。

农业农村部种业管理司市场监管处处长何庆学

实施实质性派生品种（EDV）制度是新种子法修改的核心，旨在在原始品种育成者和实质性派生品种育种者之间建立一个更加公平公正平衡的权益分享机制，从而引导和激励育种原始创新。

但新种子法做出授权性规定：EDV制度实施的步骤和办法由国务院规定。那么，EDV制度该如何落地？

Martin Ekvad表示，国际种子联盟强烈支持EDV这个概念，EDV能够支持推动新技术的发展，在适当加强育种者权利的同时，并没有限制育种者豁免条款，这也是UPOV91文本的关键特征。

国际种子联盟（ISF）顾问Martin Ekvad在会上介绍ISF关于EDV的判定规则。

韩瑞玺表示，我国的EDV制度实施，应综合考虑当前与长远、国际与国内、管理与技术、理论与实践，既要确保有效激励原始创新，又要保障粮食生产用种的供应。

农业农村部科技发展中心植物新品种测试处副处长韩瑞玺

国际上通用判定EDV的方法有遗传相似系数、育种方法和表型特征考察等三种，通常多采用遗传相似系数法判定。这些判定方法各有侧重，可根据作物种类不同进行个案分析。

国际种子联盟分作物制定了EDV纠纷处理指南和EDV鉴定技术规程，确定了触发“举证责任转移”的遗传相似度阈值（表型距离或分子距离阈值）。

当品种间遗传相似度高于阈值，则触发“举证责任转移”。疑似实质性派生品种的育种人可能需要提供其品种的育种历史信息，以证明该品种不是从原始品种实质性派生而来的。

在植物新品种权的申请数量上，韩国排名全球第七。根据UPOV91文本，如果申请品种在数量性状上与其他品种有明显区别，则可以确定其特异性。

但判定实质性派生品种的阈值是个难题，应如何确定数量性状的最小差异？Kwanghong Lee建议，可在全球统一最低限度的差异，这对协调、审查特异性至关重要。

韩国品种与种子服务中心（KSVS）Kwanghong Lee在会上介绍韩国植物新品种保护情况。

此外，国际种子联盟非常重视通过协商解决EDV纠纷。不能达成一致的，可通过仲裁机构仲裁，EDV育种人需通过育种记录等证明其品种为非实质性派生。

韩瑞玺表示，在授权许可与利益分配上，实质性派生品种进行商业化利用时，应征得原始品种权人的同意，并按合同约定给予商业回报。具体利益如何分配由双方品种权人协商确定或者事前约定。行业协会可组织制定发布业内普遍认可的利益分配原则和合同范本，供利益相关方参考。

国际上常使用AFLP、SSR、SNP等分子标记用于实质性派生品种鉴定。综合鉴定效率、准确性及成本，韩瑞玺建议我国使用SNP、MNP分子标记法。

02

行政执法：2021年种业投诉举报案比上年增长288%

中央种业振兴行动方案是继1962年中央印发《关于加强种子工作的决定》之后，时隔60年中央再次对种业工作进行重大部署。

种业市场净化是五大行动之一，包括加强知识产权保护、严格品种管理和市场监管。“保护种业知识产权相关工作已作为种业振兴行动重要内容纳入粮食安全党政同责。”何庆学表示。

为严打侵权行为，农业农村部分别于2021年4月、2021年7月启动为期3年的全国种业监管执法年、为期半年的保护种业知识产权专项整治行动。

后者明确提出提高品种审定标准，启动登记品种清理，加强种子基地、企业和市场检查，加大重点案件查处力度，健全行政执法和司法保护衔接机制等7项重点任务。

据悉，2021年收到种业投诉举报案件比上年增长了288%，其中侵权案件同增6.6倍，假劣种子案件同增3.9倍，转基因案件同增3.8倍。

我国品种同质化问题较为严重。以水稻为例，利用MNP标记技术分析4994个水稻品种，发现2752个品种遗传相似度大于90%，可能存在实质性派生关系。

目前，新修订的国家级稻、玉米审定标准已全面实施。去年底，农业农村部还撤销审定233个稻、玉米、大豆、棉花品种。

何庆学表示，将适时推进大豆、小麦、棉花品种审定标准修订。将加强主要农作物联合体、绿色通道试验监管，建立健全品种试验主体资质评价和退出机制，将规范同一适宜生态区引种备案，依法加大审定品种撤销力度。

近两年，非主要农作物登记品种的清理工作也在稳步展开。农业农村部已累计撤销359个向日葵登记品种，今年还会对黄瓜、甜瓜等作物进行清理工作。

03

司法保护：立体保护育种原始创新

司法保护是最后一道屏障。

2021年7月发布的《最高人民法院关于审理植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二）》、2022年1月七部门联合印发的《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》、2022年3月出台的《最高人民法院关于进一步加强涉种子刑事审判工作的指导意见》，都表明种业知识产权的司法保护力度在不断加大。

罗霞指出，2013年以来，全国法院新收植物新品种权一审案件共1907件，年增13.5%，2021年同比增长88.7%。其中，侵权案占比超80%，品种权人胜诉率超七成。

最高人民法院知识产权法庭审判长罗霞解读《最高人民法院关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定》。

这些品种权纠纷呈现案件分布不均，涉及品种权类型多，维权主体多样化，不会维权不善维权的现象突出，侵权行为日趋多样、环节多而隐蔽、共同侵权数量增多，审理难度加大等特点。

罗霞强调，不少权利人在主张自己权益时，对于证据保存、法律关系的模糊认识，导致难以获得预期判决结果。“会诉讼，能诉讼非常重要”。

随着对侵权行为的打击力度不断加大，案件赔偿额也显著提升。“南粳9108”水稻、“黄华占”水稻、“华美105”辣椒等品种权侵权案的赔偿额超100万元。“金粳818”水稻品种权侵权案适用惩罚性赔偿判赔300万元。

依据最新的品种权司法解释第十七条，针对屡教不改的“侵权专业户”、伪造品种证书的“假人”、没有标签标识的“白皮袋”、拒不提供被被诉侵权物的生产繁殖销售储存地点的“顽固不化”，在依法适用惩罚性赔偿时可按照计算基数的二倍以上确定惩罚性赔偿数额。

罗霞同时建议，可综合运用植物新品种权、专利权、商业秘密、商标等多种知识产权保护手段，立体保护更能保护育种原始创新。

为了推动社会形成尊重种业知识产权的氛围，正确引导维权执法，农业农村部从2018年开始，连续5年发布农业植物新品种十大典型案例。会上，农业农村部科技发展中心植物新品种保护处副处长堵苑苑解读了2022年典型案例。

农业农村部科技发展中心植物新品种保护处副处长堵苑苑

04

技术支撑：农作物种质资源区块链存证平台启动运行

会上，农作物种质资源区块链存证平台正式启动运行。

自2021年3月，农业农村部科技发展中心联合江汉大学、三亚崖州湾科技城管理局，共建崖州湾分子检测实验室。利用MNP分子检测方法搭建种质资源存证平台，旨在推动育种数据有序共享，育种资源有序流动，探索在种业知识产权关键领域提供公共服务。

2022年5月，最高法关于加强区块链发展的意见指出，运用区块链数据防篡改技术，可进一步提升司法公信力。为此，有关单位利用区块链技术对存证平台进行升级，升级后的平台不仅能为育种过程搭建信任机制，充分保护权利人技术秘密，促进种质资源流通便利，也能为种业产业主体提供更高水平的权力保障措施。

杨礼胜欢迎社会各界共用共享共建平台服务。他希望借助该平台与各方开展更广泛的公益合作，筑牢种质资源知识产权保护的技术基础。

他表示，“下一步将秉承技术创新、政策落实、司法实践相融合的理念，联合更广泛的国内外行业机构，共同优化种质资源存证平台的功能和服务，共同构建育种材料惠益分享平台和授权植物新品种DNA指纹库等关键平台，共同开发与种子法EDV规则相匹配的技术标准，为优化种业行业生态，提升种业知识产权治理效能，推动种业高质量发展。”

此外，在新品种保护技术支撑体系建设上，农业农村部科技发展中心已在全国建立“1个中心+27个分中心+6个测试站”，出台300多项DUS测试指南+23项DNA分子标准，开通植物品种DUS测试信息平台。

三亚崖州湾科技城正全力打造知识产权特区。会上，由中国农业科学院成果转化局、三亚崖州湾科技城管理局共建的全国农业科技成果转移服务中心/国家种业科技成果产权交易中心崖州湾分中心揭牌。

中国农科院成果转化局副局长冯艳秋、三亚崖州湾科技城管理局副局长葛瑞明、中国农科院南繁研究院院长彭军等为全国农业科技成果转移服务中心/国家种业科技成果产权交易中心揭牌。

中国农科院成果转化局副局长冯艳秋致辞。

05

社会共治：如何用商业秘密、专利、商标维权？

企业维权始终是行业热点。保护一个植物新品种，可采取专利、商标、植物新品种权甚至商业秘密等多种手段。如基因序列、动植物品种产生的方法等可申请专利。

权利的申请需经申请、审核、公告等程序。种业企业需增强对自身知识产权的保护意识。

梁顺伟介绍，植物新品种权申请应注意以下问题，一是申请在先，而非选育在先和测试在先，“品种的申请越早越好”。二是在植物新品种申请权、品种权转让时，由于国家对种质资源享有主权，对外转让、国有单位对内转让均需首先征得主管部门同意。此外转让行为的生效条件须包括登记、公告等步骤。

中国种子协会法律服务团、北京市开越律师事务所梁顺伟

品种权人如何在品种权许可过程中始终掌握主动，特别是当采取“入门费+提成”的普通实施许可时？梁顺伟建议，品种权人应将许可使用费的支付和若干因素在合同中准确清楚地写明。“牢牢将主动权抓在自己手中”。

所谓商业秘密，指不为公众所知悉，具有商业价值，且经权利人采取相应保密措施的技术信息和商业信息。最高法2020年9月出台的司法解释指出，植物新品种是商业秘密。商业秘密开始作为植物新品种权保护的一个重要手段。

植物新品种是商业秘密的载体，但技术信息如何描述？企业如何采取保密措施？

梁顺伟表示，植物新品种的生物学特征和生理学特性可用文字、图案等清楚描述。企业可采取保密制度，与员工签订保密合同，委托他人生产时要求他人采取保密措施。

在维权领域上，从生产市场维权可从源头控制，取证较容易，从销售市场维权则容易明确侵权主体，但侵权规模和情节难以确定。

侵权赔偿的确定原则依次按权利人的实际损失、侵权人获利、许可使用费、定额赔偿等确定。需注意的是，维权时可锁定“情节严重”的惩罚性赔偿。

梁顺伟表示，随着司法审判力度不断加大，只要企业维权信心足，维权证据充足可行，维权绝对没有问题。

维权胜诉的关键在于证据，包括权属证据、侵权证据等。公证是证据收集的重要形式，最好要实现全链条公证，在公证机构的选择、公证书的要求上也要注意。“确保不至于因证据而维权失败。”

目前，小众作物因缺乏品种登记，“拿来主义”依然盛行。中国食用菌工厂化产业在全球规模最大、产量最高，但菌种主要依赖国外进口。

上海丰科生物自主培育的一个白玉菇品种深受市场欢迎，但也饱受侵权困扰。自2015年在多地发现侵权产品起，公司在2021年才取得维权胜利。这是中国首例微生物专利侵权案。

上海丰科生物科技股份公司CEO张文宏

张文宏建议，企业应提前布局形成创权、维权、用权的整套体系，从前端、中段、后端，内外结合解决问题。“随着国家知识产权制度完善，对专利侵权的打击力度越来越大，侵权成本越来越高，侵权人将难以承受，合法使用专利将成为性价比最高的选择。”

与会嘉宾一致认为，应强化企业自律和信用建设，建立企业信用等级评价和市场主体“黑名单”制度。在建立健全社会共治机制上，应充分发挥仲裁、调解、公证等机制作用；加强社会监督，畅通投诉举报渠道；探索建立举报奖励机制；同时还应强化企业普法培训，推动学法用法守法。

论坛最后还举行了圆桌对话，聚焦实质性派生品种制度实施等关键问题。

海南省知识产权局副局长谢廷光指出，崖州湾科技城正致力于打造知识产权保护特区，探索建立专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合管理体制，同时为企业维权提供“一站式”便利化服务。

海南自贸港知识产权法院党组成员、副院长苏志辉介绍，海南自贸港知识产权法院注重对植物新品种的保护，为加大种业知识产权保护力度采取了一系列有效措施。

海南省高级人民法院民事审判庭第三庭庭长林达谢廷光苏志辉林达表示，对标国际上其他自贸港建设，海南自贸港在司法理念、司法与行政的有效衔接合理、高效率低成本维权上具有明显优势，能为育种创新提供“大、重、快”保护，为种业维权提供“一站式”诉讼的便利服务。

农业农村部科技发展中心总农艺师、国际植物新品种保护联盟（UPOV）理事会副主席崔野韩主持本次论坛的下午场。

农业农村部科技发展中心转基因生物安全检定处处长陈红主持本次论坛的上午场。

宁夏泰金种业股份有限公司董事长裴卓强作赞助单位发言。

作物科学亚洲协会北京代表处执行总监赵强作赞助单位发言。

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记者丨张植宏摄影丨吴秒衡
编辑丨农财君联系农财君丨18565265490 新时代 新种业南方农村报丨农财宝典

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