非凡十年谈丨黄红：亲历公共卫生社会工作十年发展探索
党的十八大以来，我国社会工作事业取得了突飞猛进的发展。本刊及新媒体特别邀请了见证行业十年发展的十位专家、十位社工、十位行政/行业管理者，谈他们眼中的社会工作非凡十年。今天是第四位专家黄红谈公共卫生社会工作十年发展。
2004年，公共卫生社会工作概念首次在学界被提出。从2012年至2022年的10年间，伴随社会工作事业发展和“健康中国”行动推进以及国家政策引导、支持与社会工作实务实践相结合，我国公共卫生社会工作得到快速发展，从“新概念”到“新领域”，再到“新阶段”，我国公共卫生社会工作人才队伍建设、制度发展、服务实践和研究都获得长足发展，尤其在突发公共卫生事件中发挥出了专业优势和专业价值。
社会工作介入突发公共卫生事件的合法地位得以明确。社会工作作为一种专业化的实践活动，需要有制度上的支持和保障，被明确纳入国家公共卫生应急管理体系中，社会工作才能更好发挥其专业优势。近些年，社会工作参与突发公共卫生的合法性不断得到确认，2020年，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上明确指出，“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”；国家卫健委和民政部联合印发《关于加强应对新冠肺炎疫情工作中心理援助与社会工作服务的通知》，对社会工作参与疫情防控做了相关部署，提出了要求；2022年，在《中华人民共和国突发事件应急管理法（草案）》征求意见稿中，也出现了“支持引导心理健康服务人员和社会工作者,加强受突发事件影响各类人群的心理健康教育、心理评估、心理疏导、心理危机干预、心理行为问题诊治等心理援助工作”的表述。这让我们真切感受到，社会工作介入国家突发公共卫生事件应急管理体系的合法地位得以明确，社会工作在应急管理场域中有了更大的专业服务空间。
▲2022年3月，上海多家社工机构组织专业力量投入疫情防控工作
公共卫生社会工作专业话语权和治理权限得到提升。“自上而下”即国家从政策制度上明确社会工作的职责和权限，明确社会工作的社会治理合法地位，建立社会工作的公信力；“自下而上”是指社会工作通过向群众和各级政府职能部门提供专业服务，展现自身专业性，树立社会工作的专业形象。从2020年初至今，新冠肺炎疫情防控中，社会工作积极发挥专业优势介入，一方面帮助政府职能部门减轻工作量，提升工作效率，树立了良好的专业形象；另一方面帮助基层群众解决各种问题和困扰，留下了良好的服务形象。双重推动提升了社会工作在突发公共卫生事件中的专业话语权和治理权。
▲武汉爱熙社会工作服务中心印制了核酸检测证明卡方便居民使用，提高了居民对社工的认可
公共卫生社会工作人才培养得到加强。我国公共卫生社会工作起步较晚，人才紧缺。2022年2月，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》中明确提出筹建“应急管理类大学”，许多高等学校开始成立应急管理学院。与此同时，一些高校社会工作专业已经开始设应急管理社会工作课程，有医务社会工作方向的高校开始开设公共卫生社会工作课程。更大的人才培养场域是我国突发公共卫生事件中社会工作的参与实践。三年疫情防控，广大社会工作者积极作为，通过本土化的实践，提升了专业能力，形成了具有实践经验的公共卫生社会工作人才队伍，助推了中国特色公共卫生社会工作人才体系的形成。
社会工作参与重大公共卫生事件的角色凸显了专业价值。广大社会工作者在重大突发公共卫生事件的不同阶段扮演不同的角色，从而满足服务对象不同的需求。可以说，社会工作者在应急管理全周期中均彰显了专业价值。新冠疫情防控中，社会工作者是为受助者提供心理疏导、家庭矛盾解决、社会融入、政策信息咨询的服务者；是社区生活物资发放、核酸检测支持、社区疫情排查、社区消杀、物资配送等工作的重要参与者；是帮助受助者尤其是受疫情影响的困弱群体树立自信心，积极系统地促进服务对象正常生活恢复和身心全面发展的支持者；是为受助者获取资源解决困境，提高资源利用率和资源配置精准性的资源链接者；是为相关部门制定政策提供重要参考，推动政策发展的倡导者和研究者。
▲2022年8月，重庆市北碚区社工开展疫情防控服务
将社会工作纳入公共卫生体系是国家的需要，也是人民的需要。只有不断完善社会工作参与公共危机治理体制机制，不断提高社会工作的专业性，才能够发展出具有中国特色的社会工作服务体系。十年成长是一份历练，更是一种激励。当新时期的阳光开始普照大地的时候，社工人尤其是公共卫生社会工作者将迈着踏实的步伐，以昂扬进取之心继续前行，为我国公共卫生社会工作获得更大发展而奋斗。
（作者系黑龙江省社会科学院社会学所所长、教授，中国社会工作教育协会督导专委会、医务社会工作专委会副主任，中国社会工作学会儿童专委会副主任，黑龙江省社会工作协会会长）
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责编：张燕
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