赵正永陕西官场往事 |《财经》特别报道
陕西省委原书记赵正永深耕陕西官场15年，所涉及问题遍布多个领域
《财经》记者 白兆东 | 文 朱弢 | 编辑
2019年1月15日晚间，中央纪委国家监委网站发布消息，陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
（图/中新）
现年68岁的赵正永，祖籍安徽马鞍山，2001年由皖入陕。在陕西官场侵淫15年之后，2016年3月28日，赵正永卸任陕西省委书记，调任全国人大内务司法委员会副主任委员，两年后的2018年3月，赵正永正式退休。
退休后，赵正永很少现身公共视野。最近一次，是在2018年7月3日，赵正永雨中前往西安市名刹香积寺参访，当地人称，“去过香积寺，平安又无事”，事实证明，这只是一个美好的愿望而已。
接近赵正永的人士透露，赵正永退休以后，经常出入固定的几个佛堂。参佛悟道之余，他的爱好还包括打网球和练习书法。
事实上，有关赵正永被调查的消息，两年前就在坊间流传，此次传闻被坐实，早先亦有迹象。
赵正永退休四个月后，针对秦岭北麓违规别墅问题，中央成立专项整治工作组，并由中央纪委副书记徐令义坐镇。2019年1月9日，央视播出专题片，详细介绍了秦岭违建别墅整治始末，片中，相关官员都出镜检讨，唯独不见赵正永。
2018年12月26日，央视前主持人崔永元微博称，陕北千亿矿权案二审部分卷宗在最高院本部丢失，此案也和赵正永密切相关。
20天内，“千亿矿权案卷丢失”与“秦岭违建别墅整治始末”集中被披露，风口之下，赵正永注定难以独善其身。
赵正永深耕陕西官场15年，所涉及问题遍布多个领域，就在其被宣布调查的同时，另有多名陕西官员被带走协助调查，包括两名副省级官员，以及两名正厅级官员。
1951年3月，安徽省马鞍山一户普通矿工家庭，一个男婴呱呱落地。度过安逸的少年时代，赵正永跟多数同龄人一样，将成年时赶上了“十年浩劫”，卷入上山下乡的洪流中。
1968年11月，17岁的赵正永来到安徽省宣城地区水阳公社插队，以知青身份当了两年农民。此后，赵进入安徽省马钢公司修理部机动车间工作，当过铆工和钣金工。
当了四年工人后，1974年10月，赵正永进入中南矿冶学院（现中南大学）材料系金属物理专业学习。毕业后，赵正永得以进入马钢公司干部序列，从此踏入仕途。
经过20多年的摸爬滚打，2000年6月，时年49岁的赵正永已官至安徽省政法委书记，兼任公安厅厅长。
知情人士告诉《财经》记者，因为赵正永性格强悍，引起诸多同僚的不满，因此始终未进入安徽省委常委序列。
安徽官场不顺，赵正永另谋出路。2001年6月，50岁的赵正永调任陕西省委常委、政法委书记，四年后，转任陕西省委常委、副省长、党组副书记。
多位陕西官员透露，赵正永在陕保持其强硬的工作态度，不但在同僚之间如此，甚至直接插手一些经济纠纷，乃至干预司法。
最具有代表性的事件，则是媒体既往报道中的“榆林百亿国有煤矿疑被一亿元贱卖”、“陕西省政府致函施压最高法”“女港商拥上千亿元煤矿6年纳税35元”等事件。
《财经》记者调查发现，上述三起事件，其中两则涉及女港商刘娟。在赵正永不遗余力地支持下，刘娟不仅完成了对波罗井田争议矿权的审批，并多次尝试将矿权转让获利。
2006年，榆林凯奇莱能源投资有限公司（下称凯奇莱）与西安地质矿产勘查开发院（下称西勘院）因合作勘查合同产生纠纷，该案诉讼历时12年，因双方争夺的探矿权价值已升至千亿元，被坊间称为“千亿矿权案”。
波罗井田位于陕北榆横矿区北区，潜力诱人。陕西省发改委相关文件显示，波罗井田面积339.2平方公里，煤炭地质储量达15.68亿吨，可开采量10.98亿吨。
2002年7月，西勘院取得波罗井田普查的探矿权，面积279.23平方公里，有效期至2005年4月25日。后经延续与变更，勘探面积拓展至340平方公里。
凯奇莱于2003年与西勘院签订合作勘查合同。双方约定，凯奇莱支付西勘院前期勘探费用1200万元，后者同意前者拥有勘查成果80％的权益。随后，双方对波罗井田进行详查及精查，并对该矿区的探矿权经法定评估机构评估后，报送陕西省国土资源厅备案。
合同签订后，却遭到赵正永等人的干预，终酿成一起旷日持久的矿权纠纷。
2003年10月20日，陕西省政府第21次常务会议纪要形成决定：陕北尚未登记探矿权的煤炭资源，一律由省政府安排登记直接掌握，由省政府安排财政资金开展勘查；对于此前已给予探矿权的单位，一律视作代表政府实施勘查，探矿权人无权处置探矿权，其探矿权是否转让、转让给谁、如何转让，一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。
然而，2006年4月14日，在与凯奇莱签订合同在先的情况下，西勘院又与香港益业投资（集团）有限公司（下称香港益业）签订关于波罗井田的合作勘查合同书，纠纷由此而起。
凯奇莱法定代表人赵发琦认为，正是在赵正永的安排下，西勘院将波罗井田“一女二嫁”。香港益业获得波罗井田探矿权后，转手卖给境外公司，作价21亿元。
2006年5月，屡次协商无果之下，凯奇莱以违约为由，将西勘院起诉至陕西省高级法院，请求判令对方履行合同。五个月后，陕西省高院一审判决凯奇莱胜诉，理由为，双方2003年所签合作勘查合同“是双方真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，应认定合同有效”。
西勘院对此不服，上诉至最高法院。最高法院审理该案期间，2008年5月4日，陕西省政府办公厅向最高法院发出一份《关于西勘院与凯奇莱公司探矿权纠纷情况的报告》（下称《情况报告》），内容包括“西勘院与凯奇莱的合同没有完成备案，没有实施，应属无效合同”；“省高院一审判决对引用文件依据的理解不正确”；“执行一审判决将造成国有资产严重流失”等。
《情况报告》还提到，“如果维持省高院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。
知情人称，2008年4月底，时任最高法院副院长奚晓明（后因受贿罪被判无期）曾邀请陕西省政府官员到最高法院“商议案情”，这为陕西省政府后来发送《情况报告》埋下伏笔。
2009年11月4日，最高法院作出裁定，撤销陕西省高级法院一审判决，将该案发回重审。
知情人透露，《情况报告》被媒体披露后，陕西省委向中央办公厅作了汇报，时任中央政法委书记周永康作出批示，要求正确引导舆论。
2010年8月30日，已升任陕西省代省长的赵正永主持召开省政府专题党组会，决定由省监察厅会同省法制办、省工商局组成调查组，对凯奇莱与西勘院纠纷进行专项调查。
调查组的结论认为，“为规避陕西省政府21次常务会议决定，这份合同属于双方串通蓄意违规签订虚假合同的行为，所以该合同属无效合同。”此时正值陕西高级法院对千亿矿权案的重审期间，调查组的认定，事实上成为政府代替法院判案的例证。
2010年11月3日，赵正永再次安排召开了涉及千亿矿权案的省政府党组专题会议。会议指出，陕西省政府办公厅、省法制办、省高院、省公安厅、省国土资源厅、省工商局、省地矿局等单位要“高度重视”，按照会议精神和具体要求，积极对涉及本单位的“有关问题”进行查纠，按期落实“对相关责任人的处理”。
《财经》记者获取的资料显示，2010年11月29日，按照陕西省纪委监察厅的要求，陕西省高级法院纪检组对审理西勘院和凯奇莱合同纠纷案的2006年原一审审判人员立案查处，并对发回重审过程全程督办。
2011年3月30日，陕西省高级法院作出重审判决，认为西勘院与凯奇莱为了规避“21次会议纪要”恶意串通，损害国家利益，判定双方合作勘查合同无效。
判决下达的第二天，陕西省监察厅即向赵正永上报了波罗井田矿权纠纷调查情况的报告。报告内容之一，是对凯奇莱涉嫌违法犯罪的查侦和对犯罪嫌疑人的抓捕事项，拟请省公安厅督导榆林市公安局尽快查侦结案。
凯奇莱不服，于2011年4月29日向最高法院提起上诉。上诉期间，榆林市工商局对凯奇莱公司立案，撤消了该公司的工商登记，并以“涉嫌虚报注册资本罪”，将案件移交榆林市公安局。
2011年8月19日，赵发琦被榆林市公安局以涉嫌虚构注册资本罪刑拘，在看守所关押133天后被取保候审，后由榆林市中院宣判无罪。
知情人士告诉《财经》记者，赵正永指令工商局注销凯奇莱，目的是使其丧失波罗井田矿权案的主体权，无法推进诉讼程序。其间，凯奇莱就撤销营业执照等发起行政诉讼，榆林市中级法院裁判认为，榆林市工商部门对凯奇莱的处罚违反国家法律法规，2013年，凯奇莱营业执照得以恢复。
2013年11月25日，最高法院裁定中止千亿矿权案诉讼。2015年10月，凯奇莱向最高院申请恢复审理。
2017年1月12日，最高法院公开审理该案，同年12月16日，作出终审判决，认为陕西高院的重审判决认定事实、适用法律均有错误，判定西勘院与凯奇莱的合作勘查合同有效，双方继续履行。
历时12年，千亿矿权案又回到原点。但是，该案进入执行阶段后，因为最高法院判决书内未明确合同履行的具体内容，导致一年内判决未得到执行。
2018年12月26日，央视前主持人崔永元在微博上发文：“陕北千亿矿权案卷宗被盗两年至今无下落”。
2019年1月8日，针对千亿矿权纠纷案卷宗丢失等问题，由中央政法委牵头，中央纪委国家监委、最高检察院、公安部参加，成立联合调查组依法依纪开展调查。
赵正永插手千亿矿权案并非偶然，其主政陕西期间，长期负责陕北能源化工基地建设方面工作，在陕北煤炭资源整合，以及矿区地质灾害治理过程中，均留下足迹。其时，恰逢中国煤炭市场迎来“黄金十年”。
2017年2月至4月，中央第十一巡视组对陕西省开展巡视“回头看”。同年6月8日，巡视组在向陕西省委反馈巡视“回头看”的情况时，提到陕西矿产资源探矿、开采、经营及国有公司增资扩股的腐败问题还没有揭开盖子。
实际上，陕西煤炭产业长期由赵正永把控。在赵正永极力庇护之下，即便是重特大事故，也能将其平息。
2011年8月4日，陕西韩城禹昌煤矿透水事故发生后，有多名矿工失踪。此后，水又灌入韩城矿业桑树坪煤矿，导致这个国有重点煤矿全面瘫痪停产，直接经济损失高达数亿元。
然而，韩城透水事故过去数年，事故调查报告至今未公开。知情人士告诉《财经》记者，煤监局迟迟不出调查结果，并决定隐瞒事故损失，降格处理此次事故，其幕后主使者就是当时陕西省省长任上的赵正永。
另外，从2006年开始，煤炭储量惊人的榆林府谷三道沟煤矿在未取得开采手续的情况下，“裸营”十多年，获利匪浅。而作为长期分管能源的官员，赵正永明知其手续不全，却睁一眼闭一眼。
2015年3月27日，第十三次陕北能源化工基地建设座谈会在榆林召开，还在陕西省委书记任上的赵正永出席会议。他提出，陕西国土资源厅负责，尽快办理三道沟煤矿采矿许可证。同年9月9日，三道沟煤矿才终于取得采矿许可证。
榆林煤监局一位工作人员透露，直至今日，三道沟煤矿是否已经通过验收，是否已经取得煤矿企业安全生产许可证，有关方面尚未正式确认或公布，引发外界猜测质疑。
赵正永任陕西省委书记期间，人事程序亦存在不规范，据知情人透露，其问题包括用人搞“小圈子”“搭天线”。
比如，陕西省委常委会研究干部共28批次，有16批次在没有作出党风廉政意见、个人有关事项核查、信访举报等结论的情况下就上会研究。
另外，在赵正永主政陕西期间，有42名任期不满3年的市县党政正职被调整工作岗位。有的干部“火箭”式提拔、“点卯”式工作，更有人毕业后10年经历8个岗位，就提拔至副厅级。
赵正永酷爱打网球，坊间戏称其为“网球队长”，拥有大约数十人的网球朋友圈。有不少官员投其所好，苦练网球技术，意在获得赵正永的青睐。
在赵正永的带领下，本属冷门的网球运动，在陕西官场逐渐兴起。一时间，西安的网球教练和场地都不够用，甚至有专业选手重金获邀，陪赵正永比赛。
据陕西一位厅级官员透露，当年，陕西燃气集团主要负责人为了取悦赵正永，耗资400多万元建起了气膜网球场。岂料，赵正永去过两次，觉得太过于显眼，就再也未去。此后，网球场基本处于闲置状态。
随着网球运动的流行，各项赛事也相继落地。2012年3月23日，由陕西省体育局主办的陕西省领导干部网球赛暨业余网球公开赛，在陕西网球中心举行。共有353名网球爱好者报名参赛，其中省部级官员6人，厅局官员67人，赵正永最终获得亚军。
知情人告诉《财经》记者，曾任陕西省地方志办公室主任的张仁华，便是赵正永网球朋友圈成员之一。因为这层“球友”关系，2014年1月，张仁华调任陕西日报传媒集团总编辑，后转任社长。
2018年4月4日，陕西省纪委监委发布通报称，张仁华严重违纪，对其进行立案审查。通报中提到，张仁华身为党员领导干部，理想信念丧失，纪律意识淡漠，严重破坏所在单位政治生态，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重，应予严肃处理。
除了张仁华，先后接受调查的榆林市委原书记胡志强，及陕西省委原秘书长钱引安，皆为赵正永网球朋友圈成员。
有知情人告诉《财经》记者，胡志强落马后，买官卖官问题逐渐显现，甚至到了明码标价程度。一些经济发达的区县人事，基本都是赵正永说了算，要想在这些区县当“一把手”，“没有3000万元想也别想”。
2018年8月6日，陕西省纪委监委发布消息称，陕西省纪委原预防腐败室主任胡传祥涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。胡传祥祖籍安徽，系赵正永的外甥。随后，天地源股份有限公司（600665.SH）总裁李炳茂、副总裁马小峰，因涉及此案先后被带走调查。
2019年1月9日，央视综合频道播出专题片《一抓到底正风纪》，回顾了整个秦岭违规别墅整治始末。
“违建别墅是表象，不讲政治是根本”，专题片中，负责调查秦岭违建别墅的中纪委副书记、国家监委副主任徐令义如是定性。
公开资料显示，四年前，针对秦岭北麓西安段违建别墅问题，中共中央总书记习近平先后多次作出批示。但是，陕西省市区三级主要官员，把重要批示层层空转，并未认真落实查处。
2014年5月13日，习近平就秦岭别墅问题作出第一次批示，要求陕西省关注此问题。两天后，陕西省委办公厅收到中办督察室转来的批示。但时任陕西省委主要领导（赵正永）没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单批转：由省委督察室会同西安市，尽快查清向中央报送材料。
直到同年6月10日，西安市才成立秦岭北麓违建整治调查小组。调查一个月后，西安市委向陕西省委汇报称，秦岭违建别墅完全查清，共有202栋。陕西省委对此报告并未进行核实，直接引用数据向中央进行报告。
2014年10月，习近平第二次作出批示，“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。这一次，赵正永仍然只是在省委常委会上提出原则性要求，希望西安市认真落实。
中央纪委八室主任陈章永认为，陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是会议有传达、领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查发现，这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。
2018年7月，习近平对秦岭违规别墅再作批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”，这已是针对这个问题的第六次批示。
随后，中央整治工作组调查发现，2014年对202栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达600余栋，其中包括群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目，甚至成为西安高端房产的代表。
（中央整治工作组调查发现，2014年对202栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达600余栋。图/视觉中国）
目前，秦岭北麓西安段共有1194栋违规别墅被列为查处整治对象，包括位于鄠邑区石井镇蔡家坡村的“超级别墅”，该别墅占地14.11亩，院内装饰考究，存有大量文物。
陕西多位官员告诉《财经》记者，有数十位处级以上官员因秦岭违规别墅被调查，成为“塌方式腐败”样本。
（本文首刊于2019年1月21日出版的《财经》杂志）
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责编 | 苏月 yuesu@caijing.com.cn
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