山西：三套机制成合力 筑牢“防线”防返贫

山西：三套机制成合力 

筑牢“防线”防返贫

今年是脱贫攻坚决战完胜之年。对山西而言既要全面完成剩余减贫任务，又要巩固脱贫成果，防止返贫致贫。近日，省脱贫攻坚领导小组同时出台三套防止返贫致贫的相关机制，形成措施合力，筑牢返贫“防线”。

目前，我省现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫，但仍有2.1万的贫困人口没有脱贫，12.4万的脱贫不稳定户以及边缘户、易致贫户。

如何保证贫困户人口稳定脱贫，并防止返贫致贫？4月20日，我省出台了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》、《关于健全完善产业带贫益贫机制的指导意见》以及《关于规范完善减贫防贫保险机制的指导意见》，三套机制形成措施合力，筑牢返贫“防线”。

山西省扶贫办副主任 张建成：

（建立）防止返贫监测和帮扶机制，主要是对存在返贫致贫风险的贫困人口给予及时发现、及时预警、及时针对性的帮扶。

返贫预警动态监测主要监测对象是2019年以来摸排出的12.4万脱贫不稳定户和边缘易致贫户。监测的范围包括人均可支配收入5000元左右的家庭，以及因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。特别是对非贫困县、非贫困村要重点排查，不留盲区。

而如何确保这些脱贫不稳定户和边缘易致贫户不再返贫致贫？在精准施策分类帮扶机制中，明确了产业帮扶、就业帮扶、兜底帮扶、保险帮扶、社会帮扶、志智帮扶“六个帮扶”，对有劳动能力的，要加强职业技能培训；对无劳动能力的，将进一步强化低保、医保、养老保险等综合性兜底保障措施。

我省还出台了《关于健全完善产业带贫益贫机制的指导意见》，进一步明确了对扶贫龙头企业、扶贫农民合作社，贫困村创业致富带头人的认定要求。能够带动贫困户生产增收，吸纳贫困劳动力成为首要的认定条件。为充分发挥保险扶贫化解风险的独特优势，我省还出台了《关于规范完善减贫防贫保险机制的指导意见》。

山西省扶贫办副主任 张建成：

在近年来各地探索、创新保险扶贫机制的基础上；在落实各项社会保障兜底政策的基础上，把市场机制和政府支持结合起来，为减贫、防贫再上一道安全阀。

减贫防贫保险机制的基本保障对象是建档立卡贫困户和边缘易致贫户。充分考虑因病、因学、因灾等致贫返贫因素，重点关注未脱贫户、脱贫不稳定户和人均可支配收入低于5000元的边缘户。鼓励市县政府设立救助基金、购买保险机构专项服务、或者开发针对防贫返贫救助的商业保险产品，探索“商业性+政策性”互相补充的1+N综合保险。  

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