事业单位调整，高校、中小学、医院、经营单位等将取消编制，山东涉及10万人！

Original 健康君健康

2024-10-29

“编制”这一概念，似乎有种魔力，牵动着很多人的心。

经济增速的放缓，人口老龄化的加剧，如同两座大山，压得社会保障体系喘不过气来。年轻人的目光纷纷投向了那看似稳固的公职岗位，寻求一份稳定的庇护。

2024年的国考，报名人数达到了惊人的2833万，创下了历史新高。平均竞争比高达62.23:1，而最炙手可热的岗位，竞争比更是达到了令人咋舌的3572:1。

然而，与这股热潮形成鲜明对比的是，地方财政的紧张状况，官员们甚至用“穷日子”来形容当前的困境。

在这种收支矛盾日益尖锐的形势下，精简人员成了不得不面对的现实。

事业单位根据其社会功能被划分为三大类：

承担行政职能的单位、
从事生产经营活动的单位、
提供公益服务的单位。

在事业单位的调整过程中，编制问题尤为引人注目。

从广义上讲，编制包括了机构设置、人员定额、结构和职务配置等。

从狭义上讲，它特指人员编制，即经过授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及职位分配。

在梳理了关于“事业单位编制”的相关内容后，发现五类人或将不得不面对失去事业编制的现实。

一、高校

截至2022年底，我国各级各类专任教师达到1880.4万人，这使我国构建起了世界上最大规模的教育体系。

很多高校为了提高人才资源的利用效率，采取了一系列创新的管理措施，其中包括“编制周转池”和“报备员额制”。

编制周转池，允许高校在不增加编制总量的前提下，通过建立省级统筹的周转池，将长期闲置的空编集中起来，然后向教育等急需行业定向定量投放。解决的是“空编不用”和“无编可用”的矛盾。

而报备员额制是事业单位灵活用人机制，不占编制但享同等待遇，合同制管理。

同时，在教师聘用方面，实施“预聘-长聘”的“非升即走”制度，要求新教师在预聘期内达到考核标准，通过后可晋升为长聘教师，以激发潜力，提升教学质量和科研水平。

高校教师这个岗位被移出事业编，铁饭碗成“合同工”，很多人还不知道

二、中小学

中小学教育的最大问题是，地区不平衡，特别是农村地区，仍然存在教师短缺。

但是，矛盾的是，农村师资短缺和城市师资过剩并存。近年来我国师范类毕业生数量激增，师范类毕业生就业率处于较低水平。

这时如果大规模裁减教师，师范类毕业生的就业前景将更加黯淡，大批毕业生将离开师范行业，引起人才流失。再进一步，就可能会对我国未来人才培养造成严重影响。

所以，相比精简教师队伍，优化教育资源的分配，提高教育的整体质量，更为重要。

三、医疗机构

医疗卫生领域改革以人才管理机制创新为核心，旨在提高医疗机构运营效率和人才竞争力。

2016年，中央印发文件，提出医疗卫生机构用人自主权，进行编制管理方式改革，逐步实行备案制，以聘用制等方式形成灵活用人机制。

2019年，卫健委等部门发布通知，点名148家公立医院作为试点，全面推行聘用制，实行合同管理，逐步实现同工同酬同待遇。

各省从2024年开始，相继提出全面落实公立医院全员聘用管理，实行全员聘用制。

医疗机构取消编制后，备案制和聘用制是公立医院用人形式改革的主要方向。

目前，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实行编制，由财政负担人员经费。绝大部分省级、地市级、县市区级公立医院实行备案制，经费绝大部分依靠自筹。

四、从事生产经营活动的事业单位

转企改制从2010年开始推进，单位类型主要包括技术开发类科研机构、经济鉴证类社会中介咨询服务、非时政类报刊、影剧院、设计院、勘探院等经营性单位。

最近山东省人力资源和社会保障厅、省委机构编制委员会办公室等10部门联合印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》的通知，转制为企业，大多数是上述情况。比如，东营市城市规划设计研究院转制为国有企业。

据报道，涉及约10万名事业编制人员。

这些单位以营利为目的，提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围，且能通过市场获得。

转企改制涉及的在编人员将“改编”为企业合同制员工，遵循企业制度。
不愿进入安排的企业在编人员可申请解除合同并获得补偿。
年龄偏大的在编员工可提前办理离岗手续，“离岗留薪”，直至正常退休年龄。

从事生产经营活动的事业单位主要包括以下几类：

1.宾馆、招待所、经营性康复疗养机构

2.工程建设、维修、养护机构，包括建筑科学研究院、交通规划设计院等

3.工程勘察设计机构

4.技术开发类科研机构

5.商业性地质勘查机构

6.市政公用经营与作业机构

7.经营性水利工程管理机构

8.农场、园艺场、养殖场

9.招投标代理机构

10.一般性评审认证、咨询服务机构

11.评估鉴定机构

12.面向社会的培训机构

13.房屋修缮、物业、车辆服务机构

14.部门文印机构

15..投融资、担保机构

16.粮食收储、物资、图书、仪器设备供应机构

17.非时政类报刊出版机构

18.一般文艺院团、影剧院、影视音像制作销售、演出中介机构

五、行政职能岗位

事业单位分类改革过程中，承担行政职能的事业单位将逐步转型，其行政职能将转移到相应的政府部门，或转为行政机构。

根据“编随事走、人随编走”的原则，这些事业单位的工作人员和编制有可能转变为公务员编制。

比如，在地方机构改革中，原本属于事业单位但承担行政职能的机构，如规划局、农业综合开发办公室等，已经或正在转变为政府部门。

相应地，这些机构的工作人员也转变为公务员。

此外，根据《公务员调任规定》，符合条件的事业单位工作人员（如担任管理八级岗位或专业技术副高级以上职务，在聘任岗位上工作满2年以上，年龄一般不超过45岁）可以通过调任程序成为公务员。

行政职能事业单位主要包括：

1.授权性行政主体。如动物防疫监督所、植物检疫所、公路管理局等。
2.职权性行政主体。主要有城建规划局、房地产管理局、旅游局等。
3.非行政主体。如旅游质量监督管理所、卫生监督所等。
4.无法律法规授权而承担行政职能的事业单位。如劳动监察大队、城市监察大队、水土保持站等。

事业单位调整为国企或者行政机构，有喜有忧，经营良好的单位改制为企业后，发放的工资绩效可能大幅增加；而转为行政机构的，可能工资会有所下降，但稳定性增高。

事业单位调整是个漫长的过程

情况比较复杂，进展也比较复杂。

行政管理型事业单位

由于有的是全额拨款，有的实行名义上的自收自支，加上公务员编制属于省管，不能随意扩大，行政事业单位的人员基本上转为公务员的很少。只是把一些单位及职能合并后，减少了事业单位数字，人员编制基本没动。公益类的更不用动了。只有部分转企事业单位在行动中。

行政机构中的事业自收自支单位人员

按文件是必须退出事业编制的。但这类人员，单位大部分的收费项目都陆续取消了，说是自收自支，实际上都是隐性地全额吃财政拨款，而这些单位大多数都是技术岗，都在干着公务员应承担的技术管理工作，与公务员混岗混编，干一样的工作。公务员就那几个，想替代又替代不下来，而改革要求必须缩编，地方上都很为难，并没有彻底进行改革完成。

事业单位改革中，转企的工作也是小心翼翼。