独家解读丨关中平原城市群获批，晋陕甘多市纳入助力大西安！
关中平原城市群范围图（仅供参考）
1月15日，国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。这意味着，期待已久的关中城市群规划终于获批。不出意料，除关中五市以外，山西、甘肃两省多个地市都被纳入关中平原城市群。此次规划被视为关中天水经济区升级为国家级城市群的重要里程碑。
从“ 关中天水经济区 ”到“ 关中平原城市群 ”
2009年，国务院批复通过"关中-天水经济区"，这是陕西省第一个城市群概念的规划，包括西安、宝鸡、铜川、咸阳、渭南、杨凌、商洛和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。由于山西省与陕甘两省分属中西部，运城与临汾遗憾未能纳入、而彼时的陕西省内及周边交通尚不发达，延安、安康、汉中、庆阳、平凉与中心城市西安的时空距离仍较远，亦未能纳入规划，只作为周边辐射城市出现。
关中天水经济区
近些年随着高铁、高速公路等交通基础设施的完善，西安已成为连接东西南北的全国交通枢纽，陕南陕北多条高速公路以及西成高铁的通车缩短了陕西三大地理分区之间的时空距离，陕南陕北已与关中走向融合，西安的辐射能力早已越过秦岭、黄河和陇山，超出了传统意义上的关中地区。
早前规划的“关中天水经济区”作为一个规模较小、区域性的城市群，其范围已远小于西安现在的经济腹地辐射范围，已不能适应西安作为一带一路核心，改革开放新高地、国家中心城市等新时期的定位。因此，关中城市群有必要扩容了。
西安辐射大关中及周边晋陕甘宁鄂豫的诸多城市
天水、庆阳、平凉、陇南地处甘肃陇东地带，文化、民俗、自然环境本身更加趋近于陕西，与西安经济联系紧密，却与省会兰州距离较远。运城、临汾地处山西省西南部，也与西安经济来往频繁。这些城市与关中有着共同的文化基础和紧密的经济合作，曾经因为交通不便距离较远，与西安之间的城市群关系并不明显。高铁的到来改变了这一现状。
宝鸡是陕西第二大城市，到西安距离140多公里左右，乘坐高铁仅需50分钟。从西安出发，动车到达渭南、汉中、延安分别只需要17分钟，1小时20分钟和2小时20分钟。运城到西安200公里左右，高铁仅需要1个小时。天水、临汾距离西安不到300公里，高铁2个小时左右。交通的改善加速了与中心城市西安的交流，高铁的通达使这些城市与西安关系变得更加紧密，获得了更多投资，经济的发展也开始加速。
西安地处全国铁路网承东启西连接南北的枢纽位置
陕西省计划十三五末期实现“市市通高铁、关中通城际、县县通高速”的目标，目前，米字型高铁中的八条线路已通车西宝-宝兰、郑西、大西、西成四条，正在建设中的西银高铁经过庆阳，开通后可2小时内到达。计划开工的西延、西武、西渝、延榆高铁将解决延安、榆林、铜川、安康、商洛等市通高铁的问题，并将继续向外延伸到包头、十堰、万州。
此外、西安至法门寺、韩城等多条城际铁路的修建也将增强关中城市群各城市之间、与中心城市西安的内部经济联系，促进资金、人口、信息、资源的交流和汇聚。
关中城市群铁路网规划示意图：八条高铁+四条城际（在建）
高铁网络的建设将使西安的辐射能力大幅向外扩张，西安的影响力将沿着高铁干线迅速辐射到临省周边城市，一个以西安为中心的国家级城市群由此诞生。
定位之高，国家级城市群！
关中平原城市群范围图（仅供参考）
“十三五”规划纲要中明确提出，十三五期间将优化提升东部地区城市群，培育中西部地区城市群，规划引导一批小型城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。其中，关中平原城市群位列中西部地区重点建设的城市群之一。
国家重点建设的21个城市群
《关中平原城市群发展规划》是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后的又一重大规划，是西部地区实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。以陕西为主的关中地区及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡均面临发展机遇。
2018年1月15日，国务院正式发布《关中平原城市群发展规划》，规划期限为2017年—2035年，其中，对关中平原城市群的战略定位是：
建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地
加快在以下发展定位上实现突破，要求到2035年西安国家级中心城市和功能完备的城镇体系全面建成：
一是向西开放的战略支点；
二是引领西北地区发展的重要增长极；
三是以军民融合为特色的国家创新高地；
四是传承中华文化的世界级旅游目的地；
五是内陆生态文明建设先行区。
大西安示意图
2016年西安经济总量为6257.18亿元，咸阳经济总量为2396.07亿元。大西安地区经济总量近9000亿元，与经济总量破万亿元的武汉、成都、杭州等城市差距缩小。而西安周边的城市，无论是运城、临汾、三门峡、安康、十堰，2016年经济总量都低于1500亿元，这些城市与西安差距明显，处于不同发展水平，有形成城市群的基础。
关中平原城市群建设，要发挥城市群核心城市西安的辐射带动作用，实现关中平原城市群基础设施互联互通、产业体系和产业布局优势互补，通过优化产业布局、以产促城、产城融合和城镇梯度发展，以产业大发展助推新型城镇化。
中西部三大国家级城市群，定位有何不同？
关中平原城市群 / 成渝城市群 / 中原城市群定位 @制图/姚皓凡
中原城市群、成渝城市群、关中平原城市群是国家在中西部已批复设立的三大国家级城市群 ，分别以郑州、成都/重庆、西安为中心城市，但在定位上各有不同。
关中平原城市群、成渝城市群均以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，深度全面融入“一带一路”建设。中原城市群则并未提到，而是服务于“一带一路”建设、中部地区崛起和新型城镇化。关中平原城市群要充分发挥对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。成渝城市群是充分发挥对长江经济带战略支撑作用。
中华文明的根脉，丝绸之路起点——西安 摄影/FredZhang
此外，关中平原城市群还要承担延续中华文脉，体现中国元素的风貌塑造为特色、以创新驱动发展、军民融合发展为动力、加快高端产业集聚和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地。
关中平原城市群 / 成渝城市群 / 中原城市群 支持力度 @制图/姚皓凡
在国务院批复的城市群规划中，三大城市群均被给予了有关规划编制、体制创新、项目建设/安排方面的支持。而中原城市群在资金投入和土地保障层面亦被国务院给予了积极支持，这是关中平原、成渝城市群所没有的。
成渝城市群规划图
成渝城市群具体范围包括：
重庆市：27个区（县）
四川省：成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川、平武）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源）、雅安（除天全、宝兴）、资阳等15个市；
中原城市群规划图
中原城市群范围涵盖5省30座地级市
河南省：郑州市、开封市、洛阳市、南阳市、安阳市、商丘市、新乡市、平顶山市、许昌市、焦作市、周口市、信阳市、驻马店市、鹤壁市、濮阳市、漯河市、三门峡市、济源市
山西省：长治市、晋城市、运城市
山东省：聊城市、菏泽市
安徽省：宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市
河北省：邢台市、邯郸市
优化行政区划设置，西安建设国家中心城市！
值得注意的是，国务院给予了关中平原城市群以优化行政区划设置方面的支持。联想到近年来关中地区被诟病的不合理的行政区划、西安咸阳的一体化困局，再到西安2017年代管西咸新区，大西安建设、跳出城墙看西安等区域发展热门话题，这一方面的支持留有非常丰富的想象空间。
关中平原城市群核心区
无独有偶，国家民政部近日召开的行政区划工作理论研讨会时，民政部党组成员、副部长宫蒲光参加会议并讲到：
坚持行政区划调整重点向中西部倾斜，适时稳妥在中西部增设地级市，服务“一带一路”建设，推动优化重要节点城市行政区划设置。支持历史文化名城保护。支持历史文化名城通过合理开展行政区划调整，拓展空间、疏解功能、优化布局，为创新历史文化名城管理体制、加强历史文化统一保护开发创造有利条件。
历史上西安咸阳长期同属一个城市，建国后由于特殊原因分而形成两个地级行政区，行政割裂导致西咸一体化进程步履蹒跚，省会西安大而不强，核心城市带动作用不足，长期备受诟病。目前，做大做强省会城市已成为内陆省份的共识。
此次城市群规划批复获得了行政区划优化调整方面的支持，民政部亦表态，将推动优化一带一路重要节点城市与历史文化名城的行政区划调整，对于西安而言，其意义不言自明。
关于支持成都、重庆、武汉、郑州建设国家中心城市的内容，分别是在发改委批复的《成渝城市群发展规划》与《促进中部地区崛起“十三五”规划》两大文件中得到明确。因此，西安的国家中心城市定位，亦将在发改委关于“关中平原城市群”发展规划的详细批复中得到进一步确定。
国家级城市群 X 国家中心城市，西安前景可期！
沣东新城规划效果图
随着关中平原城市群规划的获批，陕西省与西安市迎来了一带一路建设、自由贸易试验区、改革开放新高地、国家级城市群的多重政策叠加机遇。
未来，西安将深度融入“一带一路”国家战略，发挥对西部地区的核心引领作用。从国家中心城市到国际化大都市，西安被赋予了更多的历史责任，她还将引领关中平原城市群，成长为具有国际影响力的国家级城市群！
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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