国家中心城市蓝皮书发布，西安潜力无限！

丨小雁塔  摄影 / 李起栋丨

9月25日，《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告(2018)》在北京发布。蓝皮书显示，上海、北京、广州处于中国国家中心城市建设第一梯队，天津、重庆、成都、武汉处于第二梯队，西安、郑州处于第三梯队。

国家发改委对其的定义——国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。

丨九大国家中心城市丨

结合我国城市发展实际情况，蓝皮书构建出中国国家中心城市建设指数评价体系。该体系包含三个层次：第一层是功能层，包括综合服务、网络枢纽、科技创新、开放交流、人文凝聚、生态宜居6项。

丨大明宫丹凤门  摄影 / SnowFox丨

第二层是维度层，在功能层内涵基础上进一步细化，包括经济活力、生产服务、公共服务、信息枢纽、交通枢纽、创新资源、科研平台、要素投入、创新成果、国际商贸、对外交流、城市名片、文化氛围、环境优美、和谐宜居15项；第三层是指标层，选取能够客观真实体现国家中心城市建设水平的最具有代表性的50项指标。

丨永宁门广场  摄影 / 市侩影像丨

评估结果显示，上海、北京为第一方阵，上海指数值为0.6602，北京指数值为0.5610；广州排名第三，指数值为0.3732；天津、重庆、成都和武汉依次排名第四至第七，指数值较为接近；西安和郑州依次排名第八、第九。

蓝皮书分析，国家中心城市代表了我国城市发展的最高水平，但内部差距较大，不均衡态势显著，侧面反映了各自所依托城市群以及我国区域经济的不均衡发展。

从中国国家中心城市建设指数九座城市综合评分来看，

• 上海、北京、广州处于中国国家中心城市建设第一梯队，各项指标领先优势显著；

丨上海·远眺浦东新区丨

丨北京·国贸CBD  摄影 / 夏天龙丨

丨广州·珠江夜景丨

• 天津、重庆、成都、武汉处于第二梯队，发展态势良好；

丨天津·天津眼丨

丨重庆·嘉陵江畔丨

丨成都·远洋太古里丨

丨武汉·长江大桥丨

• 西安、郑州处于第三梯队，提升空间较大。

丨西安·锦业路CBD  摄影 / 市侩影像丨

丨郑州·郑东新区丨

面对挑战，西安怎么做

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蓝皮书分析指出，国家中心城市建设面临三大发展趋势。

丨大西安示意图丨

对于国家中心城市来说，一方面，制约城市发展的短板在质量，另一方面，城市发展的根本在于人才。因此，在面对新发展理念的深刻变化时，推进经济高质量发展需要对新时代提出的新目标进行系统思考和准确把握，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，让高质量发展成为国家中心城市建设的核心目标。

丨西安人才落户宣传海报丨

同时，未来区域发展格局将进一步优化调整。推进国家中心城市建设，逐渐形成以国家中心城市为中心，以区域中心城市、城市边缘区、重点镇、美丽乡村为支撑的城市-区域系统地域单元，有利于增强城市与区域之间、城镇之间、城乡之间的互动融合，促进城市之间的各种资源要素自由流通、优势互补，形成城市、城镇与乡村经济、社会、文化、环境等方面的综合发展，从而实现我国各个区域的协调发展。

丨远眺高新CBD  摄影 / 市侩影像丨

此外，城市发展的人本化、个性化将进一步彰显。城市科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于劳动者素质的提高。未来一个时期，彰显国家中心城市的人本化、个性化首先需要市民个体在心理和行为上表现出现代人的特征，积极追求自由全面发展，表现出对创造与创新的渴望和对美好未来的探求;其次需要促进人与人之间关系的现代化，包括营造更加开放包容、民主平等的社会氛围，在制度设计上更注重表现出对人本身的尊重，这样才能让现代科技支撑的现代化的空间环境持续高效运转。

丨永宁门入城仪式丨

具体来说，国家中心城市作为塔尖城市，应通过人本化、个性化的公共服务，不断改善城市居民的生产生活环境。这又将成为国家中心城市吸引高素质人才的条件，从而使城市走向可持续发展的良性循环，推动城市空间环境实现品质提升，使城市成为宜居宜业的乐土。

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法律顾问 / 张晓哲

北京大成（西安）律师事务所

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