批了！国务院再送西安“政策大礼包”，剑指“国际枢纽”
致力打造航空枢纽城市的西安，这次离目标又近了一步。
日前，国务院正式印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，提出了53项改革措施。其中，在此前自贸区宏观方案战略的基础上，单独涉及西安的“小切口”，便是第三十一条、第三十二条：
在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞西安机场。（负责部门：民航局，适用范围：陕西自贸试验区）
进一步加大对西安航空物流发展的支持力度。（负责部门：民航局，适用范围：陕西自贸试验区）
什么是第五航权？
第五航权是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载客、货的许可，允许它中途经停，并且上下旅客和装卸货物，是极具经济意义的航权。
它在各种航权中属于比较复杂的，也是内容最丰富、最具经济实质意义的航权，相当于允许他国飞机还可以获得本国与第三国之间的航线客源与货源，让本国航空公司飞往第三国的航线客源与货源受到了分流与竞争。
最通俗的来说，就是某航空公司可以在西安发展跨第三国航线。
譬如：维珍航空可以执飞伦敦（承运人本国第一国始发地）= 西安（中途经停第三国）=曼谷（目的地国第二国），承运人从本国运输客货到另一国家时中途经过第三国（也就是始发地国家和目的地国家以外的其他国家），并被允许将途经第三国拉的客货卸到目的地国。汉莎航空可以执飞法兰克福=西安=曼谷，或是阿联酋航空执飞东京=西安=巴黎。
如此，在以上假设的第五航权下的国际航线，中转客流便可全部在西安交汇，这将是西安航空发展史上的一个极大突破！因为，对吞吐量已经跻身大陆第7，世界TOP45，国内航点覆盖率全国前3的西安而言，要成为国际枢纽，只靠本国始发终到的客流是远远不行的。加之西安本身就是试点72小时免签过境的城市，所以很多国家的外国旅客在西安转机前往第三国不需要签证，还可以随意离开机场前往市区观光。
丨室内效果图丨
另外，本次获批，从国务院措辞来看，以往还没有单独的对某个城市“支持机场利用第五航权”的相关表述，均为某条航线得到批准。
而未来一旦西安对北京、上海、广州三大航空枢纽形成客货分流之势，西部乃至中部部分区域城市的客货国际航程，将会就近选择西安，这会是一个非常重大的契机。
枢纽力MAX，直飞欧洲9大都会
航空公司是最敏锐的，从去年开始，各航空公司便“大动作频频”。
丨空港新城总体城市设计丨
17年10月29日，东航开通了由西安直飞布拉格的航线，只需10个小时，西安人就可以直达欧洲最美城市，西安是古丝绸之路的起点，捷克也是丝绸之路带上一个重要的节点，两地之间的文化交流从此开启快节奏的步伐。
2018年5月7日，天津航空开通西安直飞伦敦的定期航线，至此，西安又多了一条飞往世界重要政治金融中心的航线。航线开通不仅提升了西安和欧洲之间的经贸往来便捷度，更为重要的是，还使西安与巴黎、伦敦这类欧洲四大航空枢纽中的2个实现了联通，搭建起高效而便捷的国际空中桥梁。
丨葡萄牙首都里斯本/百科丨
就在前述《通知》印发前，民航局网站再次公示了2条航线，北京首都航空有限公司申请自2018年12月起，开通西安至葡萄牙首都里斯本的往返客运航线，使用机型为A330，每周2班。
而根据市场需求并结合公司运力安排，同样也是12月起，东方航空将新开西安至马德里国际正班航班，也是每周2班。
伴随这2条航线即将开航，西安定期至欧洲的往返客运航线将增至9条，含盖欧洲9大城市。包括巴黎、罗马、莫斯科、圣彼得堡、布拉格、赫尔辛基、伦敦、里斯本、马德里，基本覆盖欧洲全境。而直飞阿姆斯特丹和法兰克福两大“无敌”枢纽的货运航线，则更加如虎添翼。
丨西安直飞欧洲航线图/制图 悦西安丨
在中国大陆各大城市中， 西安直飞欧洲的航线仅次于北上广等一线城市，位列中西部第1。
仔细梳理这些欧洲航线会发现，西安在我国中西部地区构建起了面向欧洲的最为高效和便捷的航空枢纽——每周有近30个航班通达欧洲，并且与巴黎、赫尔辛基、伦敦的欧洲航空枢纽实现无缝连接，西安面向欧洲的国际枢纽地位和功能进一步凸显。并一带一路沿线城市均有布局，包括布拉格、里斯本等，均为一带一路沿线的重要节点城市。
剑指国家枢纽
城市经济发展中，航空枢纽不仅代表着独特的地理位置、优越的交通区位，而且代表着经济体的关节、要素配置的中枢，一个城市在全国经济社会发展格局中如能成为大枢纽，等于具备了先天的优质发展红利。《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》进一步加大了对西安航空发展的支持力度，由于不沿海，未来依托空港和无水港，利用第五航权增加自贸区货物、人员出入的便利度，进一步促进货物与人员的聚集，剑指国家枢纽。
西安咸阳国际机场T3航站楼
南三指廊及站坪扩建工程施工现场
西安地处中国大陆地理版图几何中心，同时也是中国离欧亚大陆中心最近的国家中心城市，可作为中国前往欧洲最棒的中转站。而在北半球，基本上也与欧美纬度平行，北纬45°左右，无论货运还是客运，由于均处北半球，往北飞是最短路线。此外，一旦T5竣工，年流量估计达到一亿人次的可承载量，也是相当的高。
丨T5航站楼前综合商务区丨
丨4座航站楼、5跑道的巨型空港丨
而西安机场的另一个优势——西安效率，表现的更明显。在官方公布的2018年10月亚太大型机场出港准点率TOP20中，西安位列亚太第3，在4000万吞吐级别中，位列亚太第1。
丨2018年10月亚太大型机场出港准点率TOP20丨
伴随第五航权的获批、西北货航的获批、144.1平方公里西安临空经济示范区的获批，以及西安适航审定中心、无人机物流配送试点等项目，结合这一系列的“大手笔”来看，都将助力这里打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”。
配合西安咸阳机场三期工程建设，未来进一步扩大航线洲际覆盖、联通重点区域、打造骨干航线，把对外开放的窗口推进至中东欧、非洲和南亚地区，通过优化旅游、文化等整合关联资源和服务产品，协助推动航空公司航线产品互补，未来，西安将成为名副其实的“中国最佳中转枢纽”。
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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