2019西安怎么干？政府工作报告“干货”全梳理
2月15日，正月十一，西安市第十六届人民代表大会第四次会议在陕西大会堂隆重开幕，代市长李明远作政府工作报告，并报告安排部署了2019年政府工作重点任务。
回首2018，过去的一年，是西安砥砺奋进，负重争先的一年；展望2019，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年、加快建设国家中心城市重要之年。
回顾2018 · 成绩斐然
1、2018年西安市GDP突破8000亿元大关、达到8349.86亿元，增长8.2%、增速居副省级城市第一，入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。
2、2019年，城乡居民人均可支配收入分别达38729元和13286元，增长8.1%和9.0%。改造老旧小区2439万平方米，完成12个城中村、5个棚户区改造项目回迁安置，解决12.5万户房屋办证遗留问题。
3、新增学位10.11万个、新增养老床位7601张，65岁以上老年人免费体检惠及60.5万人。新建改建各类公厕2098座，提升改造农村户厕16.7万座，开放社会单位公厕385座。
4、过去一年，西安大力实施“文化+”战略，新增规上文化企业130家、总量达486家，实现营收500亿元、增长23%以上。新增交大西迁博物馆等8座博物馆、总数达134座。新建实体书店840家、总量达1927家，获评“中国书店之都”。
蓝海风·漫巷书店
精心策划“西安年·最中国”“唐都长安1400年”等文化品牌活动，成功举办第三届中法文化论坛、“2018中欧旅游年”闭幕式、2018西安国际马拉松赛、第十七届西安国际音乐节等重大活动，城墙·碑林历史文化景区晋级国家5A级旅游景区。
西安年最中国 摄影/悦西安
5、2018年深入实施农业提质增效“四大工程”，田园综合体创建全面启动，新增农民专业合作社496家，成功创建2个省级现代农业产业园，现代农业园区达426家，市级以上农业龙头企业达171家。
6、地铁4号线开通运营，西延路快速路建成通车，打通断头路30条，新增公交线路20条、新能源公交车1700辆，73个地下综合管廊项目加快推进，城市综合承载力明显增强。
地铁4号线车辆
7、盒马鲜生等“新零售”竞相布局，SKP、大悦城、大融城等大型商业综合体建成开业，新增W酒店等高品质酒店15座，言几又等一批知名书店相继进驻，城市品质形象大幅提升。
8、大力发展“三个经济”，获批国家级临空经济示范区和跨境电商综合试验区，新增7条国际客运航线、总数达64条，航空旅客吞吐量跃居全国第七，货邮吞吐量突破31万吨、增速位居全国十大机场第一，西安咸阳国际机场获批第五航权。
T5航站楼及东交通中心效果图
9、中欧班列“长安号”开行1235列，实际开行总量、重载率、货运量全国第一。
10、新增国际友好城市和友好交流城市8个，第二国际商事法庭落户西安。成功举办丝路国际电影节、全球程序员节等重大国际活动，在我市投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家。
图/ weibo@Karenkun
11、深入开展“五路”两侧增绿美化、“美丽西安·绿色家园”行动，建成绿地广场62个，城区新增绿地647万平方米，造林3.56万亩，免费开放公园15个，顺利通过国家园林城市复审。
革命公园 摄影/悦西安Yishan
12、出台优化提升营商环境组合方案，西安政务服务网建成投用，“最多跑一次”和“网上办”分别达90%和96%，企业开办平均时间从14.1天缩短到2.7天。全年落户人口80万，引进培养各类人才38.6万人。
回望2018 · 挑战犹在
1、经济总量不大，一二三产内部结构不优，“拳头”产业、龙头企业规模偏小、数量偏少。
2、科教、军工资源优势发挥不充分，西安制造、西安创造的水平还偏低，经济实力与创新能力不相匹配。
3、各类惠企政策落实还不到位，企业获得感还不明显，民营经济发展相对滞后。
4、污染防治工作亟待加强，打赢蓝天保卫战面临巨大压力，持之以恒有效保护秦岭和加强生态文明建设任重道远。
5、民生领域还有不少短板，教育、医疗等优质资源总量供给不足、分布不平衡，上好学校难、看大病不方便等问题仍然比较突出。
6、安全生产基层基础薄弱，城市运行安全保障和精细化管理水平还需提升。
7、形式主义官僚主义问题依然存在，政府自身建设还需加强。
展望2019 · 重任在肩
地区生产总值增长 7.8% 左右；
一般公共预算收入增长 6% ；
全社会固定资产投资增长 7% ；
社会消费品零售总额增长 9% ；
规模以上工业增加值增长 8.3% ；
城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7% 和 8% ；
城镇登记失业率控制在 4% 以内；
居民消费价格指数涨幅控制在 3% 左右；
万元生产总值能耗下降 2.8 %，
主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。
一. 生态建设与污染防治
1、坚持铁腕治霾，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、増绿，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，空气质量排名退出169个城市后20位。
2、严格落实河湖长制，深化“五策治水”，启动实施黑臭水体治理攻坚三年行动，加强水源地保护和水体生态修复，新建4座污水处理厂，完成10座污水处理厂提标扩能，修复湿地4000亩。
渼陂湖 摄影/悦西安张云洲
3、实施江村沟垃圾填埋场生态修复，启动唐家寨等4个村整村搬迁，从根本上解决江村沟生态环境问题。
4、聚焦“洁化”,进一步完善生活垃圾分类处置设施体系，深入推进“烟头革命”“厕所革命”，新建改建各类公厕1225座,提升改造农村户厕20万座。聚焦“绿化”，加快65个绿地广场和口袋公园建设，改造提升40个老旧绿地广场，开工建设3个主题公园，建设一批城区绿化景观示范路,植树造林3万亩。
二. 制造业
支持华为、中兴、比亚迪、西飞、陕汽、铂力特等重大项目和重点企业发展，塑造“西安制造”“西安创造”品牌，壮大“百亿元企业俱乐部”，力争年内新增规上工业企业100家以上。
华为西安研究所
三. 时尚之都
制定实施西安国际消费中心建设规划，开展供应链体系建设试点，实现“买全球、卖全球、享全球”。扎实推进“商圈建设三年行动计划”，加快浐灞、西咸等6个城市商业中心建设，推动钟楼、南门等重点商圈升级，抓好“大唐不夜城·现代唐人街”国家高品位步行街试点。
大唐不夜城 图 / 市侩影像
四. 特色小镇
深入实施特色小镇总体规划，打造一批特色鲜明、创新力强的特色小镇。
诗经里·沣滨水镇
五. 创新创业
统筹抓好国家小微企业创业创新基地示范城市和国家级“双创”示范基地建设，高标准办好2019全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会、西安国际创业大会和国际创业大赛、第三届全球程序员节等活动，让“创业西安”城市品牌越来越响亮。
六. 世界文化旅游文创之都
1、围绕世界文化之都定位,大力发展“互联网+文化+外贸”新模式，办好丝绸之路国际艺术节、第八届西安戏剧节和东亚文化之都、“唐诗之城”系列活动，推出批具有国际影响力的文化艺术精品。
2、全面实施文化复兴工程，建设西安优秀传统文化资源数据库,用好兵马俑、大小雁塔、城墙等名片，丰富“西安语言”,讲好“西安故事”。强化历史文化遗址保护和开发利用加快推进三学街、七贤庄、小雁塔、大唐东市等特色片区建设大力发展非遗经济，支持有条件的区县创建“中国民间文化艺术之乡”。
书院门 摄影/悦西安Yishan
3、围绕世界旅游时尚之都定位，坚持全域旅游理念，聚焦“商养学闲情奇”新业态、新模式,加快建立大旅游产业生态圈。实施旅游国际行动计划，用好“过境免签+第五航权”政策，让西安成为全球游客出游必选、途经必游的世界一流旅游目的地。
办好“西安年·最中国”系列品牌活动，力争全年接待国内外游客3亿人次,旅游总收入突破3000亿元。
4、大力发展文创产业，推动会展、会议、赛事、产业、园区融合发展，加快建成一批创意街区、创客空间、文创园区和特色小镇，培育一批国际文化企业和文创品牌。
七. 音乐之城
建设提升一批大中型演艺场馆、音乐主题示范街区、音乐特色小镇和社区“音乐角”，办好西安国际音乐节、“一带一路”国际音乐博览会等品牌活动,实施“西安音乐人回家”计划和专题招商引资活动，让音乐成为古城的时尚韵律。
西安大雁塔户外交响音乐会
八. 赛事活动
大力发展会展、赛事经济，加快中心”建设，积极争取承办国家重大主场外交和国际大型会议,办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌活动,全年举办规模以上会展活动260场以上。大力推进“体育+”，积极申办全国、国际高级别体育赛事，办好2019西安国际马拉松等精品赛事，做好十四届全运会各项筹备工作。
全运会西安奥体中心效果图
九. 科研创新
1、加快国家综合性科学中心、国家技术转移西北中心建设，推进中科院西安科学园、中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇等项目，打造丝路科创中心、国家创新高地。
中科院西安科学园
2、创建“一带一路”综合改革开放试验区。落实自贸区建设“53条”新政，争取设立新的自贸片区，积极研究申报内陆自贸港，打造自贸试验区升级版。
十. 完善基础设施项目建设
1、用好增量土地，重视低效存量土地开发，促进土地集约利用，避免新增违法用地统筹推进大西安多轴线、多中心、多组团协同发展。加快新型智慧城市建设，实施“城市大脑”计划,推进智慧治理、发展智慧经济、共享智慧生活。
大西安规划格局
2、打造“三个经济”发展示范。出台加快发展“三个经济”实施意见，着力培育具有比较优势的国际产业体系和开放型经济体系。加快推进西安咸阳国际机场三期、西安火车站改扩建等重大项目建设，不断提升全要素流通能力,促进枢纽优势向发展优势转化。
3、加快西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设,支持空港保税物流中心申报综合保税区。促进“长安号”高频次运营、高质量发展，力争“长安号”全年开行1800列以上。
中欧班列长安号开行突破千列
4、加快地铁5、6、9号线等在建工程进度，启动轨道交通建设三期规划，确保1号线二期开通试运营。
5、实施“交通+”战略,大力推广TOD、XOD模式,加快上盖物业开发。协调推进国省干线改扩建工程，启动西安外环高速南段、东三环至临潼和西户快速干道建设，推进西阎快速干道项目。
西安外环南段
6、持续开展重大项目集中开工、示范观摩等活动,统筹推进738个市级重点项目建设，力争年度完成投资3500亿元以上。
7、大力推进基础设施建设。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，全面构建公共服务设施网络体系。启动“5个一千公里”计划,全面加快路网、管网、绿网、市政设施建设步伐。启动公共交通“3个一千”行动，全面加快“公交都市”建设。
十一. 5G应用
推动5G应用示范和产业合作,加快站址规划和基站建设，打造“无线西安”。
十二. 西咸一体化等区域协同发展
加快推动区域协同发展。加快西咸、富阎一体化进程和西铜、西渭融合发展，推进西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设，协力建好富阎产业合作园，构建区域发展共同体，带动关中平原乃至中西部城市群融合互动发展。
富阎板块
十三. 最美乡村建设
1、推进行政村规划编制全覆盖，完成400个村庄基础设施和公共服务设施建设，创建50个“五个美丽”样板村，累计建成300个美丽宜居示范村。
2、大力推进品一标”认证，增加优质绿色农产品供给，力争农产品加工经营收入达到650亿元。培育壮大农村电子商务主体，打造5个电子商务示范镇，25个电子商务示范村，农村电商企业突破400家。
十四. 教育事业发展
优先发展教育事业。启动新建中小学34所、幼儿园54所,扩建中小学62所、幼儿园21所,确保新增中小学学位8万个、幼儿园学位2万个以上。大力发展特殊教育、网络教育和职业教育,支持驻市高校“双一流”建设，支持和规范社会力量兴办教育。实施引进新十大名校、十大国际学校“双十计划”，打造“一带路”教育中心。设立“一带一路”奖学金，做大丝路大学联盟,打造留学生之城。
十五. 健康西安、医疗事业
推进健康西安发展。继续实施改善医疗服务行动，做好疫苗使用和预防接种提升工作，加快红会国际医院、国际儿童医院建设，不断增加优质医疗资源供给。完善医养结合政策，大力发展养老产业，全年新増养老床位6400张以上。积极引进国际医疗机构，鼓励现有医院开设国际院区，争取区域医疗中心落地，打造“一带一路”国际医疗中心。
沣东新城医院
十六. 人才落户
西安户籍新政
以更好的环境、政策、举措引才聚才，年内再落户各类人才40万人以上。
综合自@西安发布等
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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