西安户籍人口即将破千万，有史以来最大规模！
“资金总是流向回报最高的地方，而人才总是流向最有机会的地方。”这是美国城市研究学者理查德·弗罗里达在《你属哪座城》一书中的观点。他认为，全球化浪潮导致地区差异进一步拉大，选择不同的居住地，可能意味着完全不同的人生。
当下，连绵不绝的“人才争夺战”，显示了中国已进入由“人口红利”向“人才红利”的转变。根据某指标级招聘网站发布的报告，2018年主要新一线城市人才流动排行榜前六个城市分别为成都、西安、天津、武汉，杭州、南京，西安排名第二，人才吸引政策颇为猛烈。这个陆上丝绸之路的起点城市正在向各地的优秀人才抛出橄榄枝。
在过去一年多时间里，数十万高学历人才来到西安，正在向人们展示着一座中国西部城市的强大吸引力，这就是“西安机会”，截止目前，大西安户籍人口已经达到981万人，即将破千万。
城市与人才的“暧昧关系”
在了解人才政策之前，不妨先一窥城市发展与人才之间的“暧昧关系”。
如果问你一个城市要获得长足而迅猛的发展，最关键的是什么？土地？政策？还是基础建设？
其实都不是。据某项研究表明，决定哪一个城市取得成功的首要因素的其实是人力资本，而非物理的基础设施。比如在美国，通常以拥有本科学历的人口所占比例来判定当地的技能水平。
这并非空穴来风，数据说明一切：拥有学士学位的成人人口所占比例每提高10%，某地区1970年~2000年间的收入增长速度就相应地提高6%，拥有本科学历的人口所占比例每提高10%，城市的人均产值就相应地提高22%。
原因是什么呢？其实如果把人才也当做一种资源，那么这种资源相对于一般劳动力或者原料，可以用更短的时间学习更好的技术，制造更好的产品，掌握更好的管理方法。它就像活性酶一样，将城市的区位、资源优势巧妙地融合在一起，让它们发挥出更大的效力。
现在经济环境变动迅速，资本、原料、一般劳动力等因素对经济发展的影响正慢慢的减弱。而相对的，高技术人才的地位越来越高。人才红利正在取代人口红利。
当人才对于城市的吸引力不断上升时，城市也在使出浑身解数散发魅力吸引人才的到来。这种“暧昧反应”是一个正反馈循环，二者的交互洪流在背地里悄悄进行。
丨2018西安大学生毕业盛典丨
全国多地城市自2017年以来一直在进行着一场 “抢人大战”，有50多个城市都相继卷入了这场人才争夺战，纷纷使出浑身招术招才引智：降低落户门槛，送补贴，优惠租房买房，扶助创业……出台各种人才利好政策，如同相亲时对方身上的亮点让人眼花缭乱。
这其实暗示着多数城市已经将人才资源放在重要的战略地位上。
西安人才成果，户籍人口逼近千万
西安显然早已意识到人才对于城市发展的意义，从放宽学历、年龄到“一人落户，全家随迁”，再到“身份证学历证明”落户，人才引进政策不断在升级，这一切可以追溯到去年3月。
2017年3月1日，西安发布《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，这是西安首次大规模推进人才引进政策。
这份文件包含了放开大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。
丨录取通知书丨
当然，这只是盘“开胃菜”。
5月8日，西安市制定了《西安市人才新政23条》，再次将对人才的吸引力进一步增大。
这次新政目标放在5年内引进和培养国内外在西安创办企业或实施成果产业化的国内外顶尖人才（A类）50名，国家级领军人才（B类）300名，地方级领军人才（C类）1000名；
除此之外，还包括引进产业发展与科技创新类人才（D类）10万名（其中参与“双创”人员不少于2万名），产业发展与科技创新类实用型人才（E类）80万名；海外人才5万名。总计吸引约100万人才。
2018年3月23日，在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线完成落户大西安。
最近一次的新政“大礼包”则是西安市人社局、财政局发布《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》，也被称作“十三条措施”，从具体的政策来看，此次“十三条措施”可谓西安人才引进又一强力举措：
应届高校毕业生在西安就业落户，签订劳动合同并交纳社会保险的，给予1000元一次性奖励补助；
高校毕业生离校两年内在西安灵活就业的，全额给予期限不超过两年的社会保险补贴；
高校毕业生5年内首次在西安创办企业或从事个体经营的，给予5000元一次性创业补贴，大学生创业贷款最高额度也由50万元提高至100万元。
从2017年3月1日到2018年3月23日，在一年零二十二天时间里，西安5次升级调整户籍政策的深度和力度之大，在全国同等城市中也很超前。可以说西安在人才引进的政策上“用尽苦心”，这样全国少见的执行力，换来的战绩究竟如何？
继4月16日西安今年吸引人才落户人口突破30万之后，5月14日迎来新入第40万名“新西安人”。在近一个月的时间，10万名人口落户西安，平均每天新增3333人。
人数还在增长，6月20日，原籍山东烟台的胡学锋博士成为第50万名“新西安人”；9月4日，中科院硕士博士生周凌云落户莲湖公安分局，成为第60万名新西安人。2018年11月20日，毕业于英国谢菲尔德大学的硕士研究生马家伟，有幸成为2018年第70万落户西安的“新西安”人。
丨谢菲尔德大学的硕士研究生马家伟丨
“西安抢人”还在网络被编成了段子：
去西安走亲戚，警察问：“是西安人吗？”答：“不是，是来走亲戚的。”警察：“带回派出所，按投亲靠友条件落户。”……
去西安站转车，警察问：“是西安人吗？”答：“不是。”警察问：“什么学历？哪年毕业？”答：“本科学历，今年毕业。”警察：“带回派出所，按学历落户，火车票报销。”……
截至今年11月4日，西安市迁入人口共计665551人，其中学历落户和人才引进占了66%。目前，大西安户籍人口已经达到9816801人，即将破千万。
哪里更有竞争力？
抢人政策，2018年是新闻，走向2019年，似乎已经不是新闻了。一边是人口流动越来越容易，一边是老龄化、少子化大潮，但凡有点追求的市长大概都坐不住。
·武汉·
有着“九省通衢“之称的武汉，近年来也在抢占人才高地。它主要通过三个维度进行投入：
对在汉就业创业非本市户籍的博士研究生、硕士研究生、高级专业技术人才和引进的高技能人才，本人及共同生活的配偶、子女、父母,可申请登记武汉市常住户口。
对具有全日制大学专科和非全日制本科及以上学历，在汉就业创业，有合法稳定住所的非本市户籍人员，年龄在30周岁以内，在汉连续参加城镇社会保险1年以上，本人可申请登记武汉市常住户口。
·成都·
成都的落户制度推行“先落户后就业”，鼓励青年人才创业就业，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度。
·杭州·
“鱼米之乡”的杭州在岁月静好的模样下，有着成为“中国科技之都”的野心。杭州在互联网一役中打的极其漂亮，尝到甜头的它在人才的布局上自然也是当仁不让。去年杭州市政府颁布的《市外户口迁移办理服务指南》，申请落户杭州的人才对象分为两大类：
具有全日制普通高校本科学历者（45周岁及以下），在杭落实工作单位，居住满1年及以上并连续缴纳1年及以上的社会保险（不含补缴）；
全日制普通高校硕士研究生（50周岁及以下）、全日制普通高校博士研究生（55周岁及以下）学历者，可享受“先落户、后就业”政策。
·南京·
为吸引和留住更多青年大学生在南京就业创业，南京市推出"宁聚计划"招才揽才。根据《南京市关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法》规定，取得研究生以上学历或年龄在40周岁以下且取得本科学历的毕业生（含留学归国人员）可申请户口迁入南京市城镇地区。
此外，“宁聚计划”调整了补贴标准，在南京就业的高校毕业生将享受租房补贴，博士每人每月1000元、硕士每人每月800元。
·天津·
备靠直辖市光环、曾经是北方第一大经济都市的天津，在人才引进上同样不遗余力。
2018年1月9日，天津市政府召开新闻发布会，实行引进人才"租房落户"政策，对本人或直系亲属无名下合法住房的，可在其长期租赁房屋所在社区落集体户口。
“租房落户”只是开始，天津大刀阔斧的改革还在继续。2018年5月16日，天津推出“海河英才”行动计划，放宽人才引进落户条件。特别是针对全日制高校毕业的学历型人才，本科一般不超过40周岁即可直接落户，条件之宽松，堪称直辖市“史上最低落户门槛”。
与加入“抢人大战”的杭州、成都、武汉等城市政策相比，西安吸引人才落户政策呈现出“两低一少”的特点，即要求的学历起点低、年龄限制低、附加条件少。
人口向大城市和大都市圈集聚是人口迁移的一般规律，特别是在城市化中后期。这几座强势的新一线城市“抢人”促进人口向大城市及大都市区集聚进程，在实践中确立大都市圈战略，提升效率、推进服务业发展，符合长期人口向大都市圈和区域中心城市流入的基本趋势。
但人口落户之后，西安更面临发展产业、改善公共服务、科学规划城市，留住人才的长远任务，拥有更好就业机会和公共服务的行政区域具有更大的吸引力。此外，如何更好的将过度集中在主城区的人口向外圈层疏散，也是需要考虑的大问题。以交通为例，西安全市90%的机动车都集中在主城区，远郊县区的机动车只占10%，而与西安城市规模相近的成都，城区车辆只占全市车辆的45%。西安目前虽只运营3条地铁，但客流强度长期保持全国第1，足以见得主城区人口密度之大。
丨西安地铁客流强度几乎达到重庆3倍丨
未来西安的人才引进政策还会如何改进，以及人才为会为这座文化古都带来什么变化，均值得期待。
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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