黄河金三角城市群，陕晋豫三省“搞事情"?
大西高铁晋陕黄河大桥
近日，山西、陕西、河南三省人民政府联合印发《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》。意见当中提到：“努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。”
晋陕豫黄河金三角地区，位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市，面积5.78万平方公里，人口近1800万。
晋陕豫三省边缘“黄河金三角区域”位于山西、陕西、河南三省交界的黄河沿岸，由山西省运城市、临汾市，河南省三门峡市和陕西省渭南市共同构成，地理位置承东启西、贯通南北，是华北、西北、中原三大地理单元交界地带。
面积丨57951平方公里
人口丨1745万
GDP丨5773.63亿（2017年）
下辖地区丨运城、临汾、渭南、三门峡
先来看看黄河金三角城市群各个城市的基本情况。晋陕豫黄河金三角地区共4个地级市，下辖6个市辖区（临渭、华州、陕州、湖滨、盐湖、尧都），8个县级市（韩城、华阴、侯马、霍州、永济、河津、灵宝、义马）、以及33个县。
西岳华山
面积丨13030平方公里
区划丨2市辖区7县2县级市
人口丨538.29万（2017年）
GDP丨1767.71亿元（2018年）
下辖丨临渭区、华州区、韩城市、华阴市、富平县、蒲城县、白水县、澄城县、合阳县、大荔县、潼关县
三门峡
面积丨10309平方公里
区划丨2市辖区2县2县级市
人口丨226.87万（2017年）
GDP丨1528.12亿元（2018年）
下辖丨陕州区、湖滨区、灵宝市、义马市、渑池县、卢氏县
运城盐湖
面积丨14233平方公里
区划丨1市辖区、10县、2县级市
人口丨535.97万（2017年）
GDP丨1509.60亿元（2018年）
下辖丨盐湖区、永济市、河津市、闻喜县、新绛县、平陆县、垣曲县、绛县、稷山县、芮城县、夏县、万荣县、临猗县
临汾鼓楼
面积丨20275平方公里
区划丨1市辖区14县2县级市
人口丨448.15万（2017年）
GDP丨1447.60亿元（2018年）
下辖丨尧都区、霍州市、侯马市、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、大宁县、隰县、永和县、蒲县、汾西县
晋陕豫黄河金三角城市群区位条件优越，承东启西，位于中原城市群和关中平原城市群两大国家级城市群之间。
陕西省：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市（商州区、洛南县、丹凤县、柞水县）
山西省：运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市（尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县）
甘肃省：天水市、平凉市（崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县）和庆阳市区（西峰区）
中原城市群规划图
中原城市群范围涵盖5省30座地级市
河南省：郑州市、开封市、洛阳市、南阳市、安阳市、商丘市、新乡市、平顶山市、许昌市、焦作市、周口市、信阳市、驻马店市、鹤壁市、濮阳市、漯河市、三门峡市、济源市
山西省：长治市、晋城市、运城市
山东省：聊城市、菏泽市
安徽省：宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市
河北省：邢台市、邯郸市
由于空间上的相互毗邻，自然条件、资源禀赋结构的相近，经济发展水平比较接近以及社会结构的相仿等等原因，黄河金三角四座城市不约而同地走到了一起。
此次三省联合发文加快黄河金三角区域合作，正是看到了黄河金三角地区跨省区域合作的可能性与未来发展的新机遇。
黄河金三角地区能源、矿产、资源丰富，相关产业已形成一定规模。煤炭焦炭开采生产、电力装机容量、铝、镁、钼等有色金属材料和黄金产量等矿产资源在全国居重要地位。同时，该地区也是三省重要的农业基地、粮食和棉花生产地位举足轻重。此外，黄河金三角地区自古就是中华文化的发祥地之一，名胜古迹密集、文物旅游业发展有优势资源与一定基础。
其实，早在上世纪80年代开始，四市便意识到单打独斗已难以适应区域竞争的新态势，开始“抱团取暖”，黄河金三角概念形成。1986年，正式筹划建立了黄河金三角经济协作区。
但是，由于受到行政区边界分割的影响，区域统筹发展的步伐受到很大制约。区域合作面临了重重困难，一系列瓶颈问题开始凸显。基础设施项目的协同建设难以落实、地区间利益协调较难落实，区域产业经济一体化进展缓慢、产业结构雷同较严重。行政区划的隔阂，让四市在执行政策时均感掣肘。
黄河金三角与周边省会地理位置相对关系图
为了突破行政区划的隔阂，实现跨行政区划的省际合作，黄河金三角地区开始谋求更高层的支持。
2012年5月14日，国家发展改革委正式下发文件，批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，成为全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区。
2014年04月14日，国务院批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，以探索省际交界地区合作发展新路径，推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展。国务院批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，给三省四市带来了全新的发展机遇。
运城盐湖
区域一体化合作，基础设施建设先行。基础设施建设之中，则尤以交通为重。
五年多来，晋陕豫三省的运城、临汾、三门峡、渭南四市交通建设发展迅速，铁路纵贯区域南北、公路实现市县联网、航运建设不断推进，促进了区域综合开发、经济建设、脱贫解困。
大西高铁晋陕黄河大桥
近日联合印发的《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》，明确提出三省四市将加快基础设施互联互通，加快形成外联内畅、衔接紧密以及便捷高效的公路、铁路、航空综合网络，努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。
风陵渡黄河大桥
公路方面，黄河金三角今后将重点建设中心城市与国家高速公路连接线、市县间高速公路、中心城市间快速路和黄河大桥，形成区域内高速公路网。
具体要新建渭南至华州快速干道、临猗至合阳黄河大桥、运三高速公路三门峡黄河大桥及连接线、运风高速公路风陵渡黄河大桥及连接线、吉县七狼窝黄河大桥、108国道禹门口黄河大桥；加快渑池至垣曲高速公路、阳城至运城高速公路等项目。
临汾机场
旅游业方面，将共同合作开发古中国探源游，建设黄河风情旅游带，三省将依托黄河丹峡、华山、洽川、函谷关、韩城、鹳雀楼、壶口瀑布等著名景区,合力打造“古中国·中华根·黄河魂”旅游品牌、精品线路和华夏文化旅游目的地，等等。
最引人关注的消息是，三省将合作共建一所综合性大学。
《意见》中提出：黄河金三角区域将加强区域高等学校建设，提高办学水平和规模，联合港澳台及国内外名校共同打造一所综合性大学，鼓励国内重点大学到黄河金三角地区开展各种形式的联合办学。晋、陕、豫三省共建一所综合性大学的消息一经传出，立刻吸引了广大网友的关注。网友纷纷猜测，该高校或将命名为“黄河大学”。
虽然黄河金三角区域“具有承东启西、沟通南北的集散和通道能力”，但由于四个城市与本省的经济中心——西安、郑州、太原均距离较远，使得这一地区成为“欠发达地区”。
在国家规划中，运城、临汾、渭南属于以西安为中心的关中平原城市群，三门峡属于以郑州为中心的中原城市群。四市所在的黄河金三角地区，却在这两个城市群中，均处于被边缘化的尴尬地位，难以享受到相关产业政策的优惠支持。
缺乏中心城市也成为了黄河金三角区域未来发展的短板。以谁为主？这个问题无法回避。
从经济数据来看，2018年全年，地区生产总值（GDP）最高的是陕西省渭南市1767.71亿元，其次是三门峡市1528.12亿元，运城市1509.60亿元、临汾市1447.60亿元。
从人口来看，截止2017年底，渭南市人口538.29万，运城市535.79万，临汾市448.15万，三门峡市226.87万。可见四座城市体量差距不大，实力相当，缺乏一个“领头羊”。
渭南北站
但是，黄河金三角区域的建设仍然具有意义。从定位来看， 黄河金三角是欠发达地区探索一体化发展、跨越式发展的跨区域协作示范区，这对全国众多省际交界区极具借鉴意义。
对于黄河金三角区域来讲，内部各市之间加强基础设施互联互通，以进一步承接东部地区新一轮产业转移，打造成为关中平原城市群和中原城市群之间的新版块，与两大城市群核心地带形成产业协同，或许是该区域发展的最佳路径。
关中平原城市群范围图
2018年1月，关中平原城市群发展规划正式获批。临汾、渭南、运城均纳入关中平原城市群范围。与此同时，三门峡市与西安市签订了战略合作协议。两地地缘相近、人缘相亲、文脉相承，处于大西安一小时经济圈，具有良好的合作基础和广阔的合作前景，同样表达了加入关中平原城市群的意愿。
国家中心城市西安 图/张云洲
长远来看，黄河金三角城市群发展，仍需依托周边国家中心城市形成产业协同，而距离最近的古都西安或许是最佳的选择。
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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