各地争夺15个国家物流枢纽城市名额，西安机会？
在此前国家物流枢纽布局和建设规划的基础上，上个月，发改委又有重磅消息释出。
国家发展改革委、交通运输部，二者联合印发了《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019—2020年）》，此举标志着国家物流枢纽布局和建设工作全面启动。
名单将落定
《方案》明确表示，国家发展改革委、交通运输部今年将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展国家重大战略实施需要，统筹研究确定第一批15个左右国家物流枢纽建设名单。
西安陆港
这15个城市名单入选规则几何？《方案》透露了部分信息，即国家物流枢纽原则上基于已投入运营、基础设施相对完备、市场需求旺盛、发展潜力较大、区域带动作用较强、在行业内具有一定影响力的物流枢纽进行建设。
实质上，根据此前规划，可将国家物流枢纽分为：陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等 6 种类型，我们分析前4种来看。
陆港型。依托铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站（物流基地）等，衔接内陆地区干支线运输，主要为保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务，如西安，乌鲁木齐，兰州，郑州等。
中长期高速铁路网规划图
港口型。依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水陆联运、水水中转有机衔接，主要为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务，如上海、宁波、天津等。
空港型。依托航空枢纽机场，主要为空港及其辐射区域提供快捷高效的国内国际航空直运、中转、集散等物流服务和铁空、公空等联运服务，如北京、成都、西安等。
生产服务型。依托大型厂矿、制造业基地、产业集聚区、农业主产区等，主要为工业、农业生产提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销等一体化的现代供应链服务，如唐山、鄂尔多斯、石河子等。
口岸型物流枢纽 乌鲁木齐
在6大类型中，除港口型和边境口岸型外，其他所有类型西安均被提及，于此，悦君猜想已经给出了备选城市名单？
入围猜想
决定城市价值的，无非是人流、资金流和物流。物流兴则产业兴，产业兴则城市兴，九省通衢兴武汉，茶马古道知滇藏，所以任何一个城市都不能忽视“国家物流枢纽”的头衔。而根据前述标准，即将揭晓的第一批15个城市，一定是国家物流枢纽中的第一梯队，绝大部分也都将在主要一二线城市的竞争之中诞生。
重庆天际线/©星耀重庆
京津冀、长三角一体化和粤港澳大湾区共有4座国家中心城市，分别是北京、天津、上海、广州，其超级物流枢纽和城市地位无需多言，必将入选第一批15个左右国家物流枢纽建设名单。
结合区域布局来看，长江经济带的重庆、武汉、南京也较为突出，在6种国家物流枢纽形态中，这三座城市均集4大类型于一身，铁、水、空的优越条件，赋予其重要的国家物流枢纽承载城市地位。
广州天际线
三座城市的共同点是长江沿岸城市，重庆偏向长江上游、武汉相对位于中游、南京靠近长江三角洲入海口附近。它们已经形成重庆港、武汉港、南京港区域性的航运中心，以及与其他港口相互补充的沿江港口体系。
另外，计划单列市大连、青岛、宁波有天然大港，且经济强势，自带流量，也将大概率入围。
其他诸如四大一线的深圳、国家中心城市郑州、西南门户成都等优势也是十分显著的。
西安机会
物流枢纽的能力就是城市竞争力，它对于城市的发展起到决定性作用，西安城市基础条件、区位好，身兼4种形态的国家物流枢纽：陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型，那么，从国家战略看，西安为何需要“国家物流枢纽”？从地缘看，西安竞争“国家物流枢纽”有何优势？
第一维度，两大国家战略背景下的必然选择。在“一带一路”战略下，国家由沿海开放向西部梯度转移的空间战略体系发生了根本性的转变，将逐步实现由单一开放走向全面开放，由沿海开放走向沿海与内陆双向开放。
这一国家宏观空间战略的转变使得西安进入向西开放的前沿，西安作为西部地区的国家中心城市，必然是国家西部直接对外开放的战略高地。
西安直飞欧洲航线图/制图 悦西安
其二，2018年1月，国务院于正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》，明确提出关中平原城市群的战略地位是引领西部开发开放的国家级城市群，建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，深度全面融入“一带一路”建设。
其中要求西安要以建设国家中心城市为目标，充分发挥对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。可以看出，在国家战略背景下，西安的战略地位在国家层面得到了很大提升。
西安铁路枢纽最新规划
第二维度支撑体系优势。西安居于中国大陆地理几何空间的中心，是“丝绸之路经济带”核心区新疆和“21世纪海上丝绸之路”核心区福建中间重要的支点城市，承东启西、贯通南北，拥有中西部地区最发达的集航空、铁路、公路于一体的立体交通网络。
从航空角度考量，西安是中国离欧亚大陆中心最近的国家中心城市，可作为中国前往欧洲最棒的中转站。在北半球，西安基本上也与欧美纬度平行，北纬45°左右，无论货运还是客运，由于均处北半球，往北飞是最短路线。一旦T5竣工，年流量估计达到一亿人次的可承载量，货运量也将翻倍递增，相当可观。
资料/CADAS分析师团队
值得注意的是，西安机场旅客吞吐仍在快速增长，2018全年吞吐量已达到4465万人次，排名全球第45名，仅次于迈阿密，高于悉尼、休斯顿和罗马。
伴随第五航权的获批、西北货航的获批、144.1平方公里西安临空经济示范区的获批，以及西安适航审定中心、无人机物流配送试点等项目，结合这一系列的“大手笔”来看，都将助力这里打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”。
再看西安的陆港资源。2018年，中欧班列长安号共开行1235列，是2017年全年开行量（194列）的6.37倍；运送货物达到120.2万吨，是2017年全年的5.18倍。全年中欧班列“长安号”国际货运班列重载率、货运量、实际开行量三项指标已经稳居全国第一。
西安打造中欧班列集结中心
2019年一季度，中欧班列“长安号”开行284列，同比增长近六成，出口货物货源地省份26个。其中，我省出口货物货值排名第三位，占比10.1%，仅次于浙江、江苏。进口货物目的地省份17个；我省进口货物货值排名第二位，占比10.5%，仅次于上海。“长安号”货源范围已覆盖全国，西安集结中心作用凸显。
4月7日凌晨，西安至匈牙利布达佩斯的首班中欧班列“长安号”仅用时11天，就抵达目的地布达佩斯BILK场站，刷新了全国中欧班列平台布达佩斯线路的时效纪录。
综合以上两大考量，西安能否入围第一批15个“国家物流枢纽城市”名单还充满疑问，但最终的底牌和趋势，已经明了。当然，从西安未来自身发展看，如何抓住机遇奋力建设，解决掉包括系统规划、物流枢纽设施分散规划、交通枢纽间协同效应不明显等不足，才是重中之重。
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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