成渝城市群有望升格国家战略，西安何去何从？
成渝城市群综合交通网框架
本月初，国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中，关于城镇化空间布局的构建、大中小城市发展的优先序，有了明确解释：要按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展。
对于“城市群”的规划发展定位，《任务》也释放出一系列重大信号。
其一、加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。
其二、扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
以及有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。
川渝上位
成渝城市群横跨四川省和重庆市，以成都、重庆为核心，位居全国“两横三纵”的城市化战略格局中，是西部地区发展基础最好、资源环境承载能力和发展潜力最强的地区之一。
成都、重庆都市圈
以二者为圆心，扇形辐射面内的城市群山水相连、人文相近、民俗相通、市场相融。而核心城市成都重庆，无论是从经济、产业、交通，还是民俗、饮食、文化、情感、气候来看，都是名副其实的“双子星”。泸州、内江与永川、荣昌，遂宁与潼南，广安与渝北、长寿、垫江，达州与万州，资阳与大足......这里拥有近1亿人口和近6万亿元经济总量，拥有极其庞大市场腹地和可开发用地。
一段时间以来，成都、重庆两座城市在整个城市群中GDP占比过大，挤压了其他中小城市的发展，区域呈现“哑铃形”发展结构。但仔细观察，很多城市在受到两大城市双向辐射的同时，正在通过自身的产业发展力争抵消虹吸效应。
成渝城市群一体化联盟 / 四川发改委
川渝合作会议 / 重庆发改委
伴随着京津冀协同发展、粤港澳大湾区和长三角一体化上升为国家战略之后，川渝两地的政府部门和学术界正快马加鞭树立“大四川、大成渝”观念，并且密集对接，共同加快推进成渝城市群上升为国家战略，此次国家发展改革委《2019年新型城镇化建设重点任务》的公布，似乎也印证了以上信息。
重庆天际线/©星耀重庆
纵观国际上成熟城市群，其都市圈半径基本在150-200km区间，国内诸如长三角的上海、苏州、无锡、杭州，粤港澳的广州、深圳、珠海、香港，相距均不过百余里。
虽然成渝直线距离虽达260公里，貌合神离，但无疑已是目前西部城市聚集程度最高的区域，且二者均为国家中心城市，体量巨大，政策红利颇多，高铁通勤较为便利。本轮成渝联合上升至国家发展战略坐实，将对关中地区、中原地区在资源配置、招商引资、产业竞争、人力吸附上形成极大的竞赛挑战。
西安和谁取暖？
事实上，在新时代西部大开发的形势下，不论对西安还是西部来说，都是机遇，面对成渝区位政策再加码，西安如何对策？
国家重点建设的21个城市群
猜想一：关中平原“拉群友”？
2018年1月，国务院于正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》，这是国家批复的第7个城市群。《规划》一大亮点是在核心城市西安（咸阳）大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，即山西临汾、运城，甘肃平凉、庆阳。
但相比川渝，关中平原城镇空间发展较不平衡，城市太少，西安半径300公里内再无超大城市可抱团，要素集聚、辐射和带动能力不强。陇东，晋南虽说亦是西安的传统势力范围，但无一真正的大城市与西安相呼应，短期内无法形成强有力的配合。再向西北方向宁夏、青海、甘肃均在胡焕庸线以西，人口红利经济实力羸弱，地理距离遥远，尚且自顾不暇。
当然，未来发展形势还需要进一步观察，但做大西安，多“拉群友”，进一步跨区域发展大关中已经势在必行，包括汾渭平原的临汾、三门峡、运城，甚至延安、汉中、十堰，都可成“城市群”群友，发展前景无限。
猜想二：穿山越岭西三角？
“西成高铁开行频次堪比城际公交车。”经常往返西安和成都两地的西安市民感叹。西成高铁日均发车117趟，高峰时期每天超过140趟，是中国最繁忙的高铁线路之一。高铁穿越了秦岭，给西安、成都、重庆的西三角城市融合发展似乎带来很多想象空间。
现如今，三个城市在国家战略上均已放到了同一高度。在国家中心城市的描述中，可以看出三座城市的不同特性和承载的功能：成都“科技中心”“文创中心”正契合成都经济发展的优势产业。重庆因特殊的地理位置，定位“长江上游地区经济中心”、“西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地”，重庆的港口带来的经济效益对区域的发展不言而喻。而在西安的城市战略定位中，“对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、和历史文化特色的国际都市”的定位，古都西安在目前推进“一带一路”的大背景之中，是承担现代“丝路”经济的重要环扣。
汉城湖©市侩建筑摄影
但是，城市群的发展不是简单的玩概念游戏和提速人群通勤效率如此简单。如何实现区域可持续发展，产业支撑是基础和根本，根据资源条件和产业基础，明确各城市特色产业，把培育优势产业放在第一位，才能集聚人气、提升财气、推动城市群大发展。
以西安和成都为例，汽车产业、电子信息、生物医药、食品饮料制造、装备制造、航空航天、新材料、新能源均为二者的支柱产业，竞与合路在何方？
此外，另一个要素也是城市发展的“充要条件”，即物流成本。西安距重庆、成都直线距离均超过了600公里，这意味着什么呢？西安距石家庄也不过600公里罢了。此外，西三角隔着茫茫秦岭和大巴山，高速路建设成本本就比西-郑等高速要高出很多，收费则更是不同。
譬如汽车离合器和柑橘，一车货品从成都运往西安，远比郑州运至西安要贵的多。在销售行为还未发生之前成本就已经有所不同，又如何形成市场竞争力，提高农产品、工业品利润？
猜想三：向东抱团郑州？
西安以东480公里，便是中原城市群的核心城市郑州，与关中相同的是，这里的特大城市也只有郑州1个。
郑州会展CBD
在假设条件下来看，如果西安东接郑州，两者抱团，形成“黄河中游城市群”，主体可以包括陕西、河南、甘肃东部、山西南部、山东西部地区，组成人口超1.2亿，辐射人口近2亿，且高铁、高速互联互通，产业互补优势明显的城市群，并且有西安、郑州两个国家中心城市坐镇，扩大自身优势，与长江中游城市群（武汉 长沙 南昌） 成渝城市群（成都 重庆）形成强有力的竞争。
西安、郑州3小时车程，2小时高铁；产业发展、高等教育、医疗都具有互补性，诸如西安的集成电路研发企业、郑州的代工企业可以互补；西安的优秀医疗资源和高等教育文化产业郑州缺乏，可以匹配发展；郑州的食品行业可优先在关中地区落地，河南地区良好的农业产业链陕西可以借鉴和推广（食品、养殖）。此外，二者还可利用自身无与伦比的陆路交通优势，配合西安陆港，彻底转移南方省份运送至中亚的货运，激发经济活力。
但是，因一些心理原因、历史原因，二者目前在情感基础上，尚较难形成“抱团”发展，面对彼此似乎只能尴尬而又不失礼貌的微笑。
前述林林总总，向西也好，向东也罢，现下西安与区域城市群最重要的便是依据分工规律，合理的进行产业配置，不断提升与邻近区域内的城市之间的整合程度。城市群产业互补或者产业相关才是关键，这一点已经被产业集群的珠三角、产业一体化的长三角所验证。
本期悦君抛砖引玉，你心中的关中、中原、成渝等城市群发展蓝图又是怎样的？留言分享。
© 悦西安 保留所有权利
未经授权 禁止转载
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
点击标题查看往期文章精选