清明冷清、五一将至，不发券的西安该怎么办？

随着疫情防控不断推进以及清明节假期的结束，旅游行业能否复苏，成了线下消费是否回暖的重要信号。

作为旅游行业的龙头企业，携程对于这样的趋势报以乐观的态度，其在4月3日曾发布的《2020清明小长假复苏报告》中提到：国内疫情稳定、有效刺激出游，旅游行业正进一步复苏，无论是交通出行、酒店预订、景区门票、租车自驾还是周边游等，环比3月均呈现不错的上涨态势。

在这份报告预期背后的是清明假期旅游数据的出炉，市场显然低估了疫情对于大众消费信心的影响。

清明旅游数据惨淡

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4月7日，中国旅游研究院发布了《2020年清明节假日旅游市场研究报告》，报告综合各地旅游部门、通讯运营商、线上旅行服务商和旅游经济实验室专项调研数据，经中国旅游研究院综合测算，2020年清明假日期间全国国内旅游接待总人数4325.4万人次，同比减少61.4%；实现旅游收入82.6亿元，同比减少80.7%。

全国旅游市场整体趋冷的态势，各个城市自然也难以交出满意的答卷。

公开统计信息显示，济南市的假日期间天下第一泉、千佛山、野生动物世界、九如山、方特东方神画、园博园等34个已开园A级景区累计接待游客33.9万人次，同比下降约七成，其中重点监测的14家景区实现营业收入621.3万元，同比下降73.4%。

与旅游业息息相关的酒店自然日子也不好过。

济南的贵和洲际、喜来登、禧悦东方、良友富临、中豪大酒店、长清马套村、资源香草园等11家星级饭店、乡村民宿等累计接待住宿0.13万人次，同比下降71.7%；实现营业收入79.6万元，同比下降78.4%；平均床位出租率14%，比去年低了63个百分点。

虽然西安目前尚未公布清明旅游期间的相关数据，但通过其他旅游城市的情况细细想来，西安的情况肯定不会乐观。需要关注的是，无论从经济发展还是城市宣传等多面来讲，旅游业对于西安的重要性无须赘述，此次清明旅游市场冷淡收场，紧接而来的又是新的问题，五一怎么办？

西安要不要发券？

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在探讨西安要不要发卷这个问题之前，我们需要在旅游市场趋冷的大环境下，进一步思考消费客群变化。美团研究院在4月7日发布的《2020年清明节旅游消费复苏大数据报告》中提到：跨省长途游明显减少，本地游和周边游的比重明显提升。

数据显示，2019年清明节同期，本地消费者与异地消费者的订单比值约为45：55，这也是旅游市场正常运行下的常规比例，而在今年清明节前两日，门票度假订单中本地消费者、异地消费者的订单比值约为65：35，本地消费者明显占多数，与往年的情况形成了很大的反差。

本地游客订单占比提升20个百分点，有一个重要原因，是各地为了拉动消费针对省内居民发放大量消费券所起到的带动效应。

追溯去看，最早在2月13日，澳门特区政府就宣布了一系列经济恢复计划，其中就包括计划在疫情过后向澳门居民发放3000澳门元的电子消费券，随后南京、杭州、郑州、嘉兴等多地也相继加入“发券大军”。

据中国各地官方发布的公开消息，截至目前已有数十个省市发布了消费券政策，南京、杭州等多个东部城市发放金额达到上亿元，发放力度最大的行业就是文旅及餐饮产业。

以杭州为例，其在3月27日发放过首期1亿元的消费券后，3天就带动了6.37亿元消费，逻辑看起来很简单，似乎发放消费券已经成为拉动旅游、餐饮等消费产业的一剂良药，有鉴于此，“西安要不要发券”的讨论声在最近也是甚嚣尘上。

对于此话题，西安已经给出了官方的回复。

不发券的背后思考

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最近，西安商务局针对是否发券的问题在互联网给出了回复：目前并无发放消费券的计划，将以政府引导等方式，促进消费产业的增长。

在发券与否问题上已有明确答案之后，我们需要思考的问题主要有两个，为什么不发券和不发券该怎么办。

首先，西安在过去是有发放消费券的记录的，公开报道显示，为应对金融危机下的消费低迷，陕西省在2009年共有96家企业向市民发放各类消费券1.38亿元，其中西安就达到8110万元。

那为什么在多个城市都按照如此路径行事时，西安反而不这么干了呢？悦君猜测或许财政负担可能是最大的原因。

西安正处于全城大范围基建施工的关键时期，以此铺开的学校、医院、地铁、快速路、火车站、机场等设施，都给城市财政带来了巨大的负担，这也正如对外经济贸易大学教授李长安刊发在媒体上的一篇评论中所说，消费券发放也不是适用于所有地区，因为其会增加当地的财政负担，有这些因素在，动辄上亿的消费券自然不在优先序列。

那么，西安能做些什么呢？

从现实情况分析，诸多城市拉动旅游产业复苏而发放消费券的行为，都是奔着省内居民的内部拉动，但伴随着疫情影响的逐步降低，在即将到来的五一旅游季，除了景区免费之外，西安是否能成为第一批针对省外游客有更加清晰、全面优惠政策的城市，可能是一条可选的路径。

西安是有过相关经验的，在2017年底西成高铁开通之际，这里曾发布了持西成高铁车票可享受西安26家景区门票半价优惠的政策，试想，以此政策为思路扩散开，在景区免票的基础上，拓展为凭外地身份证、学生证、机票等更多人群的住宿优惠，或是在更多重点景区方面做出突破调整，都有可能产生更加积极的作用？

事实上不论朝着哪个方向思考，今年五一调整为5天假期都是明确信号，这个旅游季对于因为疫情受到影响的行业以及城市来说都是尤为重要的节点，在清明假期惨淡过后，城市以及文旅行业的下一场硬仗马上就到了。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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