163项标准，助力大西安再造“城市封面”

生活在城市中的现代人，仿佛早已成为高速运转的社会机器之下，辛勤劳作的螺丝钉。

承担多样的角色，既要处理繁重的工作，还需面对若干挑战，上学、就业、养老、就医、环境污染、交通拥堵……紧绷的神经难以得到片刻休息放松。

压力之下，生活往往被简化，谈及向往美好的生活品质，变得可望而不可及。社会的发展不应该以牺牲人们对美好生活的体验为代价，而应该为人们创造、提供美好的生活。

那么，如何为民众对美好生活的向往与当前现状间的矛盾寻求一个突破口，为城市的创新发展寻求一条新路径，成为更多区域管理者深入思考的问题。

怎么突破？在城市管理的实践中总结痛点，在管理的痛点上精确查找建设及制度设计的缺点，再用更科学更前瞻的规划和更革新更灵活的制度等顶层设计去靶向攻克难点。

宏观顶层设计，保障城市发展品质

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CBD 摄影©悦西安

从最初设立到获批国家队再到今天，西咸新区在发展过程中不断地累积城市建设和管理经验，期间汲取总结国内外城市化进程中的问题及经验，直至近日，在西咸新区第三次城市工作会上，发布全国首部综合集成的城市建设标准体系——《西咸新区规划建设品质标准（2020）》《西咸新区建设品质城市推动高质量发展三年行动（2021-2023）（会议讨论稿）》《西咸新区城市管理集中整治提升专项行动方案》等重磅文件。

在城市规划建设的哪些方面应该做些什么？怎么做？做到什么程度？

从印发当日起，这些文件便成为一条条不可逾越的严苛规矩和标准，决定了这个国家级新区未来城市面貌的形态与基本走向。

昆明池 摄影©悦西安

高品质生活源自科学细致的顶层设计。在刚刚印发公布的《西咸新区规划建设品质标准2020》中，按照15分钟生活圈、居住小区、建筑单体三个层次划分，建设标准涉及住宅、商务写字楼、酒店、工业、仓储、医院、中学、小学、幼儿园、加油站、公交场站、变电站、市政道路、社区用房等14项城市建设项目。

针对这14个项目，在规划建设的全流程中，文件提出了多达206项控制要求，163项强制标准。

聚焦城市痛点，让生活与美好共生长

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更为重要的是，这份文件对若干关系市民生活安全便捷的核心痛点问题，都做了细致入微的要求。

例如：每个15分钟生活圈内设置两个社区书屋，每个小区设置一个提供24小时服务的便民药店，新建小区大车位比例占总车位的比例不得低于25%，每个生活圈配建8公里社区绿道、配建口袋公园、老人儿童活动场地和多功能运动场地、普及小区直饮水站、快递服务、完善与城市公安系统联网的智慧安防系统、5G基础设施全面预留……

方方面面，从制度的层面保尝试证市民的生活品质，从各个痛点入手，引导作为城市细胞的社区向居民提供便捷的生活体验。

阿房二路西咸公交枢纽

不仅如此，在交通出行及避免拥堵方面，这部标准还进行了更加前瞻性且细致的考量。

仅针对公交车一项，就有一套涵盖出行信息发布、候车服务、候车时长、乘车服务、票务服务、乘客认可度等一系列的可量化服务标准。

有多细化？规定包括了建成区内500米公交站点覆盖率不低于90%；15分钟生活圈范围内，乘客从出发地步行至附近公交站点的时间不应大于10分钟；首、末班车首站发车准点率原则上应达到100%；公交车进出站启停平稳......等等，甚至针对公交与地跌、公交与公交如何便捷接驳，也提供了可参照的严格规范。

为缓解校门口堵车，标准亦做出细致规定。各类学校建筑必须预装空调、静音新风系统，为避免学校上放学期间的交通拥堵，结合入口设置人流集散地和接送场地。

9班及以下幼儿园人流集散和接送场地应不少于350平方米，9班以上应不小于600平方米，中小学出入口应配置不少于800平方米，普及接送港湾及地下接送系统等。

以生活中常见的困扰为导向，用标准化的手段和前瞻性的思维逐一攻克，问题迎刃而解，区域内人群的生活品质提升，便成为可预见的结果。

做一些城市治理的有益尝试

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城市生长的肌理，正在不断孕育创新的机会，提升市民生活品质，这片区域已经做了许多探索、迭代。

例如，为改善市民生活环境而进行的生态环境再造，在持续提升污染防治水平的同时，厚植生态城市底板、推行绿色低碳生产生活。教育领域，则集中力量解决优质学位不足与优质教育资源稀缺之间的矛盾，加快推进“名校+”战略工程建设，不惜成本，千方百计加快学校的规划和建设。

沣河 摄影©悦西安

市民向往更有品质的生活，社会资本同样也会用脚投票，选择更有潜力的区域。公开信息显示，西咸新区去年生产总值同比增长10.6%，位居全省第一；同时，2020上半年新登记市场主体104368户，同比增长263.60%，增幅居全省首位。

显然，规划端高标准、管理端高水准的优势已经逐步转化为城市发展的竞争力。高生活品质带动人才更多的在这里聚集，人才聚集带动龙头企业、优质项目的落地，又再一次促成了城市的更高质量发展。

从顶层设计到具体实践，我们看到，一个关于城市高质量成长的循环构思已经在这个区域逐渐照进现实。

CBD一角 摄影©悦西安

事实上，作为国务院批准设立的、首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸“造城”思路相当明晰 —— 肩负探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路的历史使命，打造我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

可以说，以空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城所构筑而成的新区肌理中，处处体现着品质规划的基因。以相关规划为载体，不断美化城市形态，从建筑群体组合发力筑造品质城市。

最重要的是，作为大西安新中心和这座国家中心城市最具国际、现代、时尚潜质的核心区，新区此举也向外界传出信号——品质标准。

正如当下中国城市都市圈、城市群发展方向，遵循城市发展规律，持续推进理念创新等。这样的西咸，将会有高的标准和更好的环境提供给人、企业、资本。

追赶超越，故事已然开讲。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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