经济总量倍增，加快西咸一体化……西咸新区“十四五”规划发布

近日，《西咸新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》通过官网释出。作为这座国家级新区未来五年甚至更远时期改革发展的纲领性文件，规划纲要看点颇多，信息量巨大。

规划纲要分为十二章、45节，洋洋洒洒数万字，既体现新区特色、契合新区实际，也迎合了各界期待。特别是通过14个专栏对纲要内容进行了补充说明，各具亮点特色。

第一章　发挥创新城市发展方式试验区综合功能，奋力谱写西咸新区追赶超越新篇章第二章　坚持创新驱动发展，培育壮大发展新动能第三章　构建现代产业体系，夯实高质量发展根基第四章　扩大投资促进消费，增强高质量发展动力第五章　深化改革扩大开放，积极融入新发展格局第六章　创新规划建设管理，大力提升城市品质第七章　持续优化“三个环境”，厚植品质西咸新优势第八章　深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展第九章　加强文化建设，提高地域特色文化软实力第十章　坚持以人为本，全面提高人民生活品质第十一章　统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化第十二章　加强实施保障，推动新时代各项工作取得新作为

西咸新区风光

正如官方多次表述，西咸新区“十四五”规划事关新区长远发展，“对于积极应对经济社会发展的新挑战、丰富创新城市发展方式新内涵，加快大西安新中心建设，开创改革开放和现代化建设新局面，助推大西安建设意义重大”。

2025年新区经济总量再翻番

纲要显示，2017年以来，西咸新区生产总值年均增长10.3%，2020年达到612.5亿元、较2017年实现翻番。固定资产投资年均增长11.5%，地方财政收入年均增速35.6%，2020年达到84亿元，较2015年增长5倍以上。

纲要提出，到2025年，新区经济总量突破1200亿元，年均增长12%。“6+1”现代产业体系更加成熟，制造业基础更加坚实，数字经济、人工智能等成为高质量发展新引擎，投资和消费的协同拉动作用显著发挥。

西咸新区十四五规划部分指标

西咸新区·二〇二五年总体目标

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经济高质量发展迈出新步伐创新城市发展方式取得新突破生态文明建设迈上新台阶
改革开放彰显新活力宜居环境建设和民生保障实现新提升社会主义文化建设取得新进展社会治理效能实现新增强

纲要还提出西咸新区2035年远景目标，即经济综合实力和创新能力大幅提升，人均生产总值较2025年翻一番，现代产业体系基本建成，创新城市发展方式影响力、对外开放辐射能力和文化软实力达到新高度，生态环境优美，生活品质优良、城乡居民收入大幅提升，社会文明程度达到新高度，治理体系和治理能力实现现代化，综合实力迈入国家级新区前列。

西咸新区风光

建设秦创原创新驱动平台

作为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区肩负着打造中国特色新型城镇化范例的国家使命。

在创新驱动和现代产业发展板块，规划纲要从建设秦创原创新驱动平台、强化企业创新主体地位、构建创新驱动发展新生态、培育创新型人才队伍、深入实施先进制造业强区战略、促进生产性服务业向专业化高端化迈进、大力发展数字经济、优化产业载体和空间布局等方面为新区发展谋篇布局。

西安交大创新港

新区科技成果转化和产业化将以西部科技创新港为窗口，以新区能源金贸区、沣东科技统筹示范区、沣西西部云谷、泾河科技创新区、空港自贸蓝湾等为先导，协同西安高新区、咸阳高新区及省内其他高新（开发）区，把秦创原建成辐射带动西北乃至“一带一路”沿线高质量发展的科技创新大平台。

秦创原创新驱动平台部分区域示意

到2025年，西咸新区国家级高新技术企业达到2000家，先进制造业总产值突破1000亿元、年均增长15%以上、占工业总产值70%以上，新增规模以上先进制造业企业180家以上。生产性服务业总收入超过1500亿元。

西咸新区十四五先进制造业重大工程

西咸新区十四五生产性服务业重点项目

在扩大投资促进消费方面，安排重大项目372个，总投资16673.3亿元，其中“十四五”投资12749.6亿元。在重点产业、工业技改、社会民生补短板等领域精准发力。积极推动新型基础设施建设，打造西安国际消费中心城市重要节点。

西咸新区“十四五”重大项目概况

打造具有全球影响力的临空经济示范区

规划纲要重点着墨“加快国家临空经济示范区建设”。“十四五”全力确保西安咸阳机场三期扩建工程建成投运，不断拓展航空运输网络，到2025年实现国际及地区通航城市达到70个，年旅客吞吐量达到6700万人次、中转比例15%，全货运航线通航城市40个、年货邮吞吐量80万吨，持续提升西安国际航空枢纽地位。

西安咸阳机场三期扩建工程效果图

十四五时期，西咸新区将以临空先进制造园为依托，培育航空航天、电子信息、生物医药、新材料等临空先进制造产业链，培育千亿级临空产业。将T5站前商务区、临空会展文化商务区打造成为西安建设国际消费中心城市和推进新时代对外开放的新地标、新窗口。将国家临空经济国际会展中心打造成为具有影响力的临空特色会展功能区。

西咸新区十四五临空经济示范区重点项目

此外，在打造西部地区对外开放新窗口方面，纲要提出建设中日及中韩经济合作产业园、中国-北欧经济合作产业园等国际产业园区，推进中国-俄罗斯中心、南美商品贸易中心等国际经贸合作项目建设，打造昆明池国际赛艇品牌，提升中俄丝路创新园等国际科技合作交流中心能级。

昆明池国际赛艇比赛

加快推动西咸一体化发展

西咸一体化进程备受各界关注和期待，规划纲要对此也有着墨。

纲要回顾了新区实行代管托管体制以来取得的成果。目前，新区、新城、街镇三级组织架构基本形成，60.5万原咸阳居民户籍、社保、医保、工伤、生育、失业等民生事项全面享受西安政策。市政道路、轨道交通、信息网络、电力设施与西安、咸阳两市实现无缝衔接，产城融合的城市形象展露雏形。

纲要提出，十四五时期要加快推动西安-咸阳一体化发展，加强与西安、咸阳的空间规划无缝对接，加快五个新城及园办与西安七个开发区、咸阳高新区协同发展，加大资源共享、产业协作、创新协同、生态共治。

优化代管托管体制机制，完善新区、新城、街镇三级管理体制，不断优化新区内设部门职责划分，探索清单管理制度。深化街镇综合管理改革，提升服务基层的能力和水平。对标高质量发展要求，建立健全新区特色突出、差异化并存的指标、考核、统计体系。

西安都市圈规划范围示意 ©制图 悦西安

聚焦新中心新轴线，全面提升城市品质

为支撑国家中心城市新中心建设，纲要提出，创新城市规划、建设和管理，整合优质资源、优化城市功能、提升城市品质，并从提升城市规划建设管理水平、推进重点区域开发、强化城市综合承载力等方面描绘蓝图。

高标准编制城市规划，完成新区国土空间规划编制，严格执行新区规划建设品质标准和建筑设计方案比选制度，加快城市更新，高质量推进城市建设，打造15分钟智能便民服务圈。

西咸新区街景

围绕新中心新轴线，十四五时期，西咸新区将全面启动核心区域企业搬迁，推动世纪大道、沣东中央商务区等标志性工程率先建成。到2025年，完成核心区纵向20公里廊道贯通，实现道路联通、景观贯通、空间联通。启动当代规划与艺术展览馆、市民活动中心、医院、学校等建设。

新中心新轴线建设重点工程

高质量推进马术、小轮车和西安国际足球中心等体育场馆及周边配套基础设施项目建设。建设一批公园和街角公园、绿道、区域公共绿地，高标准推进生态廊道建设，完成渭河、沣河、泾河、太平河流域综合治理。

西安国际足球中心片区效果图

打造综合性国际交通枢纽

纲要提出，发挥区位优势、强化互联互通，构建多网融合、结构合理、畅通高效、绿色经济的现代化综合立体交通网络。

推进轨道交通建设，完善已运营地铁线路服务功能，加快1号线三期、16号线一期项目建设，加快智轨交通示范项目建设。到2025年，区内轨道交通运营里程达到70公里，全面覆盖各重点区域，有效联通西安、咸阳主城区。配合做好西户铁路改造提升。

西咸新区智轨交通示范项目暂定线路图

公路方面，将加强高速公路出入口和服务区建设，加快跨渭河、沣河、泾河桥梁建设，完善城市快速路网络，启动泾高北路-泾河大道、沣镐大道等主干道建设。打通市域骨干路网和外围连通路网，加密次干道、支路和慢行通道，推动西咸城市环路建设，畅通内部道路微循环。

西咸新区十四五综合性国际交通枢纽建设重点工程

规划纲要还从生态环境保护、宜居环境建设、营商环境提升、城乡融合发展等，提出打造品质西咸，形成具有西咸特色的城乡融合发展新模式。在住房、教育、医疗、体育、社保、治安等民生领域，全面提高居民生活品质。

此外，西咸新区还将继续发挥资源优势，推进文旅融合，从七大方面建设文化旅游产业重点工程。

西咸新区十四五文化旅游产业重点工程

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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