日前，陕西省“十四五”规划《纲要》第六篇公开发布，核心内容为关于城市群和都市圈建设信息的释放，其中对西安都市圈的定位做出了详细介绍，这也是继去年4月国家发改委文件提出“西安都市圈”概念后，来自官方层面的首次信息释放。
如果说城市群是城市化的核心，那么“都市圈”就是城市群的“硬核”。
究竟何为都市圈？根据国家的定义，都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇空间形态。在都市圈时代，城市间的竞争无法靠单打独斗，而是依靠周边“朋友圈”的力量，形成共生共存的关系。
西安钟楼 ©悦西安
具体来说，就是以合理尺度的都市圈为形态，形成以核心城市引领都市圈，以都市圈支撑城市群，以城市群带动区域发展的理想格局，其大方向可理解为同城化发展。
通过超大、特大城市带动圈内中小城市，促进城市功能互补、产业错位布局，推动公共服务共建共享和政策协同。据统计，我国目前总共有二十四个千万级人口的大都市圈，这些都市圈占据全国6.7%的国土面积，集聚全国三分之一的常住人口，创造近54%的GDP产值，是经济发展的发动机。
中国都市圈发展报告排名
以珠三角为例，在最新公布的《广东国土空间规划(2020~2035年)》中，至2035年广东将建设广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，其中广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关，仅这六城所组成的都市圈GDP总量就已超过4.22万亿元，占到全省经济的近四成。
事实上，“都市圈”概念在各地实际规划中，往往以地级市为核心支撑，范围相较国家规定要大，同时一些人口尚未达到特大、超大标准的城市，亦有提出自己的规划。因此有学者将其称之为“抱团取暖”后的“广义”都市圈，而将国家定义的称为“狭义”都市圈。
可见，都市圈作为重要的空间形态正在快速崛起，更为重要的意义在于，它不仅能重塑城市的形态格局，而且将是重要的主导动力，驱动着地区转型升级和高质量发展。
2020年4月，国家发改委曾印发文件指出，“大力推进都市圈同城化建设，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。”
不到一年时间，三地都市圈规划均迎来实质性进展。《南京都市圈发展规划》率先于今年春节前获批，成为中国第一个由国家发改委正式批复的都市圈规划；《福州都市圈发展规划》已得到福建省级的审议通过，而据悦君获悉，《西安都市圈发展规划》也已编制完成，拟于近期上报国家发改委，相信不日即可批复。
此次官方层面的介绍，使西安都市圈的范围与功能划分得到明晰——它是关中平原城市群的核心区域，是西部地区重要的经济中心、文化中心、科技创新中心、对外交往中心。
其范围包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等多个市区，体现“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。
一核指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。三者可谓关中区域人口、资源、资本、科技等发展要素最为集中的区域；
一轴指依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴。一方面借铁路与高速优势，化身全国重要的综合交通枢纽；另一方面，加速关中沿线城市的商贸、金融、文化等方面往来，促成人口、产业流动，从而助推城市规模扩大与经济发展；两翼代表南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。在步步加码的重要性下，生态保护行动常抓不懈，成为秦岭长久安宁，静谧的保障；渭北工业大走廊即是当前大西安“北跨”战略的主战场，汽车、装备制造、航空产业等产业集群日渐庞大；。
富阎新区
三区涉及铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。一方面铜川提出要“积极融入西安都市圈”，推进西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化、延西高速西铜段改扩建等通道建设；渭南也曾表示“积极参与西安都市圈功能布局”，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南；多组团分别为以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以武功、周至为主体的现代农业示范组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团；通过横向对比，该组团定位与前不久出台的《西安市现代产业布局规划》大致相同。分组团看，先进制造上今年就有吉利西安基地、青岛啤酒临潼新建项目等投产，地铁9号线开通为临潼全域旅游产业发展带来新契机，咸阳武功、乾县与礼泉的划入为农业及再加工产业集群起到补足。
西安一小时通勤圈示意
如此规模的都市圈，人口规模可达到1600万量级，GDP量级近1.5万亿左右，西安都市圈也不再是行政区划意义上的城市概念，而是一个被发达的交通网络紧密联系的城市体系。梳理完资料不难发现，培育发展西安都市圈，发挥其引领带动作用，将极大利于加快关中平原城市群建设、带动陕北陕南发展、引领和支撑西部地区开发开放。
除瞄准西安都市圈，陕西还将发力城市群建设。
未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快以人为核心的新型城镇化发展步伐。到2025年，常住人口城镇化率达到65%。为达到城镇化高质量水平、加快农业转移人口市民化，陕西将深化户籍制度改革，全面取消全省（除西安市外）落户限制，逐步实现省内（除西安市外）户口通迁，使农业转移人口与城镇户籍人口享有同等基本公共服务，促进农业转移人口全面融入城市。
推动城市群(带)建设，推进关中平原城市群高质量发展。围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，促进城市群要素合理流动和高效配置。培育四条城镇发展带，即陇海城镇带、包茂城镇带、陕南城镇带、长城城镇带。
此外，在被称作城市群“血脉”的轨道交通建设层面，国家还顺势提出《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》，这在大政策背景下对城市互联互通无疑是一大利好。
如前文提及的广州都市圈，已正式启动总里程656公里、投资3585亿元的10个城际铁路项目推进工作，实现广州城区中心与珠江口东西岸城市1小时内“门到门”快速直达，打造轨道上的广州都市圈。
西安同样初步完成《关中城市群核心区轨道交通线网规划》修编方案，共计25条大中运量市区线、市域线，总里程1178.9公里，及建设16条小运量局域线，实现西安主城区及周边主要城镇的全覆盖。
规划仅供参考，以实际报批建设为准
进入“十四五”，面对全国城市群发展的新趋势和都市圈建设的新形势，提升省会城市功能和中心城市首位度，推动都市圈打造高质量发展区域增长极的任务更加迫切，西安都市圈必将迎来长足发展。
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
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