杭州、洛阳调整行政区划，西安城三区合并还需多久？

近日，国务院相继批复多地调整行政区划。河南洛阳、浙江杭州两地均已通过国务院批复，实施行政区划优化调整。

长期以来，行政区划调整这一议题在西安网络和现实场域都作为热点话题而存在。无独有偶，西安市民政局近日在人民网地方领导留言板上对“城三区”合并“议题作出正面回应，再度引发网民关注。下一次行政区划优化调整，西安何时能实现？

洛阳调整行政区划，剑指中原城市群副中心

刚刚过去不久的3月18日，国务院批复同意河南省洛阳市调整部分行政区划，撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区；撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区。

国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域，偃师区人民政府驻槐新街道民主路27号；

撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

调整前的洛阳行政区划

经过此次“三撤两设”的行政区划调整之后，洛阳市辖区数量达到7个，市区面积则扩大到2200余平方公里，而省会郑州6个市辖区面积共计1010平方公里，洛阳已比郑州大了两倍多。

悦君（just-xa）了解到，洛阳此次行政区划调整或与河南省近年来频繁提及的“省域副中心”建设有关。

洛阳 图/网络

早在2019年9月，河南省首次提出“洛阳都市圈”概念，规划建设洛阳都市圈；2019年11月，省府提出支持洛阳建设中原城市群副中心城市，规划建设洛阳都市圈，打造引领全省发展的“双引擎”。2020年3月，省委省政府召开加快洛阳副中心建设工作推进会，下放给洛阳部分省级权限。

随着此次行政区划调整优化，洛阳副中心建设正式进入了快车道。经过市区扩容和区划优化的洛阳，将更好发挥“副中心”作用，带动豫西板块发展，与郑州共筑“中原城市群”。

杭州调整行政区划，优化城市内部空间结构

4月9日，传言已久的杭州行政区划优化调整也终于落地：

经国务院批复同意：杭州市撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区；设立临平区；设立钱塘区。

 调整后的杭州行政区划

杭州作为浙江省省会、长三角南翼中心城市，在长三角一体化发展国家战略中居重要地位。

但现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约杭州高质量发展的瓶颈。

杭州钱江新城

实施此次部分行政区划优化调整，对杭州长远发展具有重要意义。调整是优化城市内部空间结构的重大举措。此次整合设立新的上城区和拱墅区，正是做强做优核心城区的题中之义。

优化调整后，原上城区和原下城区发展空间不足的窘境将被一举改变。一起成为大都市的国际会客厅。而多中心、郊区化发展，是逐步解决中心城区人口和功能过密问题的必由之路。

西安”城三区“合并，还有多久？

作为副省级城市、国家中心城市、西安市目前共有11区、2县、同时代管一个国家级新区。

西安市行政区划图

西安城墙内中心城区一直是莲湖、新城和碑林三区分治。城墙内“三区分治”的现状让西安在城建规划、社会管理、民生领域上产生了诸多难题。特别是在古城复兴方面三区各有思路。缺乏统一的”一盘棋“规划，让西安的皇城复兴计划始终未得到实质性推进，伴随着高新、经开、曲江、浐灞等板块的强势崛起，中心城区发展呈现出不容乐观的“塌陷”态势。

西安中心城区的行政区划已越来越不适应城市经济社会的发展。莲湖、新城、碑林三个行政区的交汇之处就是西安的城市中心——钟楼。三区交汇使钟楼这一城市客厅成了“三不管”区域，环境卫生和治安管理一度难言乐观。

钟楼区域行政区划划分

2016年，西安市政府首次透露：西安的中心城区将适时启动调整行政区划，优化提升中心城区功能，控制中心城区规模，中心城区将弱化行政功能，强化旅游、娱乐等功能。加快回坊改造提升，恢复历史文化古城风貌；加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造。

钟鼓楼区域

2017年，西安官方曾透露将要启动“皇城复兴”计划，碑林、莲湖、新城有望合并为一个区，专门负责古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理。2018年2月，西安获批建设国家中心城市，当时曾有消息称：城三区合一区已提上西安市委、市政府议事日程。但是，城三区合并至今尚未见实质进展。

2020年7月，有网友在人民网领导留言板留言进行询问。西安市民政局对此回复称，区划调整是一件缜密慎重的工作，我们会按照市委市政府的安排部署，严格遵守《行政区划管理条例》，做好行政区划调整工作。

3月9日，又有市民通过人民网领导留言板建议：合并城墙内的新城区、莲湖区、碑林区，组建古城区。

# 网友建议：

 西安市作为国家中心城市、第三个国际化大都市、重要的国家对外交往中心、丝绸之路经济带节点城市，在建设与保护、经济与文化、对内与对外、功能与区划等方面，进入了新时代，有必要调整行政区划和功能定位，为国家整体战略做出新贡献！

西安市民政局对网民建议进行了回复：关于您对合并城三区组建古城区的建议，我们将积极向市委市政府等进行汇报。

除了城三区合并之外，此前蓝田、周至曾提出计划撤县设区，西安全域设区的进展也备受网民关注。

去年年底，民政部举行2020年第四季度例行新闻发布会，明确表示：继续开展优化行政区划设置重大课题研究，推进条件成熟的行政区划调整事项审核报批。

西安高新区

今年以来，陕西省已有宝鸡市凤翔县撤县设区、安康市旬阳县撤县设市两项行政区划调整。城市的发展必与时代趋势同向而行。优化调整部分行政区划已成为城市发展的必然要求。国家十四五规划已明确提出要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用。西安面临城市发展空间严重不足和中心城区发展塌陷两大困境，行政区划调整亟待优化。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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