拥挤度全国第三，西安地铁三期加快建设，四期……

6月9日，在西安市交通优化提升工作新闻发布会上，市轨道集团等单位介绍了2020年以来西安中心城区交通优化提升工作成效，并透露了地铁三期建设进展。

西安地铁拥挤度位居全国第三

客流强度作为衡量轨道交通效率的重要指标，是指单位里程的平均客流人数，它反映了一座城市轨道交通的繁忙程度，强度越高表明地铁运营效率越高，但也意味着越拥挤、对轨道交通的需求更为迫切。
西安地铁的拥挤日常 图/西安地铁去年12月28号，西安地铁5、6、9号线实现“三线齐发”，轨道交通运营总里程达到245公里，跻身全国前10。在此之前，西安地铁客流强度一度保持内地城市第一。而随着三条新线客流培养成熟，客流量稳定增长，客流强度持续走高。根据官方披露的数据，截至5月底，西安地铁今年总客运量已达到4.59亿人次，客运强度为1.43万人次/公里•日，位居全国第3位，仅次于广州、深圳。日均客运量340.92万人次/日，排名全国第6（前五名为上海、北京、广州、深圳、成都）。今年五一假期前一天，西安地铁线网单日客运量达到448.21万人次，再创历史纪录。

西安地铁线网单日最高客流量纪录（2021.4.30）

面对如此惊人的客运压力，西安地铁持续通过增购新车、优化发车间隔、提高发车频次、提升高峰时段运力、延长部分线路末班车时间等措施，努力保障乘客平安出行。

4月8日起，西安地铁执行新的列车运行图，缩短了1、4、6号线高峰期发车间隔，提升了3号线高峰期运力，延长了超高峰持续时间。

4月25日起，为配合14号线空载试运行，缩短了机场城际的发车间隔，机场西末班车发车时间由22:00调整至22:20，北客站（北广场）末班车发车时间由22:00调整至22:52，有效提升了运力。

地铁14号线列车

诚然，解决西安地铁客流拥挤的治本之策，还是要加快地铁建设，从而化解西安人民日益增长的交通出行需求与西安地铁发展不充分不平衡之间的矛盾。上月公布的“七普”人口“详单”显示，西安常住人口为1295万人，相比2019年增加274.9万人，超越郑州、杭州、武汉，人口规模位列全国城市第八，北方城市排名第三。西安地铁的超高客流量，正与城市常住人口的基数相符，也从需求端的角度说明，这座国家中心城市对于发展更多轨道交通线路的迫切性。

西安地铁的拥挤日常 图/西安地铁

地铁三期规划项目加快建设中

2019年6月12日，经过漫长等待，国家发改委终于批复《西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019~2024年）》，此后，西安迅速部署三期线路的全面实施。

西安地铁三期的7条线路承担着加密线路密度，拉大城市框架，向外围组团延伸的功能，在今后一阶段将掀起大干局面。

西安轨道交通第三期建设规划

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西安地铁三期建设规划示意图

1号线三期丨沣河森林公园-秦都站

2号线二期丨北客站-草滩北；韦曲南-常宁8号线丨主城区环线10号线一期丨杨家庄-水景公园14号线丨北客站(北广场)-贺韶15号线一期丨细柳-韩家湾16号线一期丨沣东小镇-能源三路

截至目前，地铁三期规划各项目建设均在加快推进中，其中：

8号线 新建的31座车站均已开工建设，首座车站大白杨站已顺利实现主体结构封顶；

2号线二期 北延段2座车站已封顶，南延段2座车站正在进行主体结构施工；

1号线三期 7座车站已全部开工建设；

10号线一期 全线15座车站已开工11座；

15号线一期 全线13座车站已开工12座；

16号线一期 9座车站已全部开工建设。

西安地铁14号线已于本周通过工程验收和初期运营前的安全评估，计划本月底与机场城际线贯通运营，创下西安地铁新线开工建设到开通运营的最快纪录。届时，14号线将与现行地铁线网票制保持同网同价，即实现降价、延线。

地铁14号线奥体中心站站台  图/西安地铁

官方表示，西安将全力加快三期规划项目建设。到2024年末，轨道交通运营里程再翻一番，形成12条运营线路，总长为422公里的运营网络，“有效缓解和改善城市交通拥堵，真正成为西安国家中心城市建设的强力引擎”。

隐忧：地铁新线建设审批恐收紧

除了三期规划项目正在如火如荼地建设当中，市民群众自然也更加期盼更多地铁新线早日启动规划建设。

近日，湖南省官方的一则回复，传递了国家全面收紧地铁建设的隐忧。回复内容显示：“考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批”。

湖南省官方回复内容截图

这也就意味着，国内目前还没有地铁的城市，其首轮地铁建设规划申请已被全面叫停；已有地铁的城市，其新一轮地铁建设也已全面收紧。

事实上，西安新一轮地铁规划的研究报批工作早已启动。公开信息显示，按照“三期规划批复之日就是四期规划启动之时”的思想共识，自2019年轨道交通三期规划批复之后，相关单位就已经启动了四期规划的选线研究工作。

然而，受到上级相关政策规定的掣肘，新规划的诞生与地铁三期的获批历程一样，并不那么一帆风顺。

地铁6号线木塔寺站站厅 图/悦西安

2018年7月，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，即著名的“52号文”，其中对申报建设轨道交通城市的生产总值、财政、市区常住人口、客运线路运输强度等都作了硬性规定，将一批想要拥有轨道交通的中小城市“拒之门外”。

按照“52号文”，已经国家批准的城市轨道交通建设规划原则上不得变更。原则上，“本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作”。

地铁4号线车辆段

此前，西安还试图通过规划市域（郊）铁路，推进轨道交通向周边城镇延伸，并按照城际、市域、都市圈、三期调整等多种方式包装了建设规划方案。然而，报批之路依旧困难重重：

去年底发布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》强调，“严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目”。今年3月印发的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》再次要求，“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”。

即使政策收紧、报批遇阻，西安仍然没有放弃努力。

一方面，开展轨道交通线网专业规划研究，形成关中城市群核心区轨道交通线网规划修编方案，为新一轮线网法定规划做准备；

另一方面，积极对接国家部委，随时跟踪国家动态，争取三期建设规划调整等获得受理，并积极探索其它增加项目储备的途径，推动轨道交通建设快速发展。

西安地铁资料图

根据国办《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新增项目。由此来看，延伸至昆明池的3号线二期以及延伸至西安东站的15号线二期有望率先入选。

而其他各条线路的建设时限，将依据线网法定规划，根据城市发展、客流需求、城市财力等多种因素综合考虑，适时纳入后期建设规划，报经国家发改委审批后方可最终确定。悦君也将持续关注地铁规划的新动向。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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