福州都市圈获批，下一个西安 or 成都？

6月23日，国家发改委网站发布《关于同意福州都市圈发展规划的复函》，原则同意《福州都市圈发展规划》。继南京“都市圈”之后，中国第二个“国家级都市圈” 将正式诞生。 

过去两年间，国家发改委发文支持南京、西安、福州、成都编制都市圈规划，南京与福州已先后获批，并已开展实质动作。福州之后，西安与成都谁有望率先拿下都市圈“准生证”？

福州都市圈：范围涵盖四市一区

去年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出支持福州都市圈编制实施发展规划。6月23日，国家发改委发布“关于同意福州都市圈发展规划的复函”。7月9日，福建省正式印发《福州都市圈发展规划》。

福州都市圈规划范围以福建省福州市为中心、由联系紧密的周边城市共同组成，包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区；福州都市圈陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

福州都市圈范围

《福州都市圈发展规划》明确，到2025年，福州都市圈综合实力显著增强，中心城市竞争力显著提升，同城化发展取得明显进展，成为中国东部沿海地区高质量发展引领区。

在全国城市群发展和都市圈建设的大背景下，提升省会城市功能、中心城市首位度，或是推动都市圈快速崛起，它的重要意义不仅在于重塑区域形态格局，而且能够通过转化成为主导动力，驱动城市迎来长足发展。建设福州都市圈有利于提升福州省会城市影响力，发挥中心城市的核心引擎作用。

国家发改委批复的《南京都市圈发展规划》中，亦明确了南京都市圈的空间范围，由江苏省南京市和周边22个市区县组成。

南京都市圈是以特大城市南京为中心、综合交通廊道为基础、经济社会紧密联系为纽带的城镇化空间形态。南京都市圈范围的确定，借鉴世界主要都市圈发展经验，基于人口通勤流动等大量现状数据的科学分析，也兼顾了区域合作历史和都市圈发展潜力。

南京都市圈空间范围

南京都市圈面积2.7万平方公里，常住人口约2000万；规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。

西安都市圈范围划定：一核一轴两翼三区多组团

曲江

2019年，国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中首次提出了“都市圈”的概念。“都市圈”是指城市群内部以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

4月13日，国家发改委在其官网发布了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，为新一年的城镇化发展划出了重点。其中，作为新型城镇化战略推进的“重中之重”，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。

临潼骊山 ©悦西安

城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。城市群由若干都市圈构成，其内部应该包含若干中心城市。

都市圈则是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。因此，在体量和层级上，都市圈要低于城市群的概念。

超大特大城市向外辐射、带动、延伸，则将培育出都市圈、城市群，“都市圈引领城市群、城市群带动区域”，以此逻辑，成为区域高质量发展的空间动力系统。

陕西省“十四五”规划《纲要》中，第六篇对西安都市圈的定位做出了详细介绍，使西安都市圈的范围与功能划分得到明晰——西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区重要的经济中心、文化中心、科技创新中心、对外交往中心。

“西安都市圈”的范围包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等多个市区，体现“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。

西安都市圈规划范围示意 ©制图 悦西安

一核：

西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

一轴：

依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

两翼：

南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;

三区：

铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；

多组团：

以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；

以富平、阎良为主体的航空产业组团；

以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；

以武功、周至为主体的现代农业示范组团；

以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

一核指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。三者可谓关中区域人口、资源、资本、科技等发展要素最为集中的区域；是西安都市圈当之无愧的核心板块。

一轴指依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴。一方面借铁路与高速交通优势，打造全国重要的综合交通枢纽；另一方面，加速关中城市的商贸、金融、文化等方面往来，促成人口、产业流动，从而助推城市规模扩大与经济发展；

秦岭 ©悦西安

两翼代表南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。秦岭生态保护行动常抓不懈，成为秦岭长久安宁，静谧的保障；渭北工业大走廊即是当前大西安“北跨”战略的主战场，汽车、装备制造、航空产业等产业集群日渐庞大。

三区涉及铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。铜川提出要“积极融入西安都市圈”，推进西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化、延西高速西铜段改扩建等通道建设；渭南也曾表示“积极参与西安都市圈功能布局”，推进“西渭融合”，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南；

西安一小时通勤圈示意

未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快新型城镇化发展步伐。到2025年，常住人口城镇化率达到65%。

下一个国家级都市圈：西安 or 成都 ？

2020年4月，国家发改委曾印发文件指出，“大力推进都市圈同城化建设，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。”如今，南京，福州已相继获批，都市圈建设名单中的西安和成都被寄予厚望。

成都 图 / 网络

成都、西安这两座城市进展如何？今年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏表示，成德眉资同城化发展就是共建成都都市圈。随着《成都都市圈规划协同工作机制》出台，成都都市圈发展规划已在路上。

与成都都市圈相比，西安都市圈发展规划编制工作也似乎更快一步。“培育建设西安都市圈”已写进陕西省“十四五”规划，并划定西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

今年2月，西安市发改委在人民网领导留言板回复网友时透露，《西安都市圈发展规划》已编制完成并上报至国家发改委，相关工作稳步推进之中，国家批复后将及时发布实施。预计下一个获批的都市圈规划，不出意料将在西安与成都之间。

西安

面对全国城市群发展的新趋势和都市圈建设的新形势，提升省会城市功能和中心城市首位度、推动都市圈打造高质量发展区域增长极的任务更加迫切，西安都市圈必将迎来快速发展。

©悦西安 综合自西安发布等

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

即刻访问悦西安网

www.justxa.com

见证西安发展的每个瞬间

点击标题查看往期文章精选