西安都市圈、第二机场...最新陕西国土空间规划公布

渭河河畔 航拍©悦西安

日前，陕西省自然资源厅发布公众版《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》，并进行一个月的公示征集意见，标志着事关未来十五年陕西发展的国土空间规划出炉。

《规划》立足资源环境承载能力、空间开发适宜性和经济社会发展需求，对全省国土空间保护开发格局、文化传承、要素配置、整治修复、区域协同等作出总体部署和安排。

文件规划范围总面积20.56万平方公里，涉及陕西省行政辖区内全部国土空间，期限为2021-2035年，近期目标年2025年，总空间格局表述为“一群两屏三轴四区五带”。

陕西国土总空间格局

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一群丨关中平原城市群；

两屏丨秦巴山区生态屏障与黄土高原生态屏障；

三轴丨包茂高速发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速发展轴；

四区丨陕北长城沿线旱作区、渭北台塬旱作区、关中灌区、陕南低山平坝区；

五带丨陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带。

陕西国土空间总体格局

规划从五大目标着手开展，包括生态空间、农业空间、城镇空间、文化空间和基础设施。

同时，点名赋予陕西的多层面功能定位，涵盖国家重要生态安全屏障、引领西部发展的增长极、国家（西部）科教与创新中心、国家综合能源基地以及中华文明和中国革命精神标识地。

 着重西安都市圈与城市群协同 

城镇发展格局

占据发展格局核心的便是关中平原城市群与西安都市圈建设，这在过去一年的国家与陕西层面被多次提及，是正在推动新型城镇化的一项重点任务，在协调城市群发展的同时，稳固西安都市圈。

此番城镇发展格局将以“一圈四极六城多镇”构建。西安都市圈作为全省发展的核心区域，目前这一规划仍在紧张编制，预计年底前出台实施；四极为宝鸡、渭南、汉中和榆林，是辐射带动区域发展的增长极；六城包括铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城；多镇则表示县城（市）和重点镇，是城镇化的重要支点。

西安都市圈规划范围示意 制图©悦西安

再深入乡村生活，开展优化农村居民点用地布局，持续推进村庄人居环境整治，提升乡村基础设施及公共服务设施水平。

因地制宜规划为4个粮食生产功能区、5个农业生产产业带及多类型的产业示范园区、乡村振兴示范村镇，从而在陕北黄土高原、关中平原与陕南秦巴山地打造出不同特色的农业产业带。

城镇发展格局

 聚焦工业“主脊梁” ，服务业“多极”发展 

纵观陕西历年经济数据，GDP于2017年突破2万亿元大关，并于2019年超越辽宁，实现进位，上升至全国第14名，人均GDP上升至全国第12位，此后这两项排名保持稳定，呈现出与前后排位省份“追兵渐近、标兵渐远”的形势。

经济发展离不开产业推动，根据今年初政府报告，“十四五”期间陕西省将延续既定的区域发展总体战略：关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环。而在未来十五年的整体统筹中，针对各区域产业发展给出了明确方向。

产业发展空间格局

关中先进制造业走廊

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以陇海交通线为主轴，以西安、咸阳、宝鸡为主体，以渭南、铜川、杨凌示范区和西咸新区为补充，建设先进制造业走廊和国防科技工业产业带，打造全省工业发展“主脊梁”。

陕北-渭北高端能化产业带

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建设榆林国家级能源革命创新示范区和延安国家综合能源基地、渭北多能互补示范基地、彬长麟清洁高端能化基地，增强能化产业承载能力。

陕南绿色循环产业带

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建设汉中绿色循环产业和高端装备制造基地、安康富硒农产品生产加工基地、商洛新材料基地和生物医药制造基地等，拓展产业发展空间。

“一核多极”现代服务业集聚区

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构建以西安为核心，以宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、延安、铜川和杨凌示范区为“多极”的现代服务业发展格局，为高质量发展和高品质生活提供服务支撑。

航天基地街景 航拍©悦西安

 综合交通、基础设施格局 

围绕陕西交通枢纽节点及综合运输通道布局，将形成以铁路为主干，以公路为基础的综合立体交通网，实现“123出行交通圈”，即西安都市圈1小时通勤、关中平原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。

西安北站

具体来看，加密高速公路网络、提升改造国省道公路，形成“三环六纵九放射十二横”的高速网布局；建设高铁网，打造城际网，完善普铁网，形成“两环、四纵、六辐射、八横”的铁路网布局；扩建西安咸阳国际机场，建设西安第二机场，提升榆林榆阳机场，推进府谷、定边、韩城、华山、宝鸡、商洛等支线机场建设。

省会西安最终将建设成为国际性综合交通枢纽，推进榆林、延安、宝鸡、安康等全国性综合交通枢纽城市高效联通，推动新建综合客运枢纽多种运输方式集中布局，加快综合货运枢纽多式联运换装设施与“集输运”体系建设。

引汉济渭三河口水利枢纽 航拍©刘正根

面对陕西水资源短缺现状，发展规划聚焦于水利基础设施建设，如关中的引汉济渭、东庄水库、渭南抽黄等，陕北的榆林东线引黄、白龙江引水、古贤水库等，以及陕南引嘉入汉、焦岩水库等工程。

这其中，历时近八年、全长98.3公里的引汉济渭秦岭输水隧洞已进入最后一公里掘进，预计2022年上半年实现贯通、下半年先期向西安供水。待工程全部完成后，每年将有15亿立方米汉江水调引至关中，缓解近期渭河沿线城市和工业的缺水问题。

能源设施方面，要在保障传统能源基础上，发展清洁煤电、光伏、风电一体化等新能源，并统筹建设省内骨干网架和电力外送通道，提高城镇热源建设覆盖率。

 加速推进生态环境治理 

生态安全格局

“绿水青山就是金山银山”，对陕西而言，如何当好秦岭生态卫士，加强黄河流域生态保护，强化南水北调中线水源地监管，是摆在面前的一道现实问题，规划就提出构建“一山两河、四区六带”的生态安全格局。

一山丨秦岭山脉；

两河丨黄河流域与长江流域；四区丨陕北长城沿线生态修复区、陕北黄土高原丘陵沟壑区、子午岭-黄龙山生物多样性保护区、秦巴低山丘陵生态功能区；六带丨白于山区生态修复带、沿黄防护林提质增效示范带、关中北山绿色重建带、秦岭北麓生态保护带、渭河生态安全带、汉丹江生态安全带。

榆林镇北台 航拍©新华社

此外，还将通过加强区域自然保护区、划入保护红线等行动，实施生态修复重大工程，以及一系列保护秦巴山地、黄土高原、长城沿线与流域水生态环境举措，最终达到改善、加强生态保护的功能效果。

就如“昔日黄土高坡大风吹过，今时绿树植被漫山遍野”所说，随着退耕还林、天然林保护、三北防护林等的持续实施，本世纪20年间陕西植被覆盖绿色版图不断向北推进，陕北成为全国增绿幅度最大区域。

20年间陕西植被覆盖变化

 构建历史文化传承格局 

不容忽视还有底蕴深厚的陕西历史文化，规划指出将构建“一河一山三区四带多廊”的历史文化保护传承格局。

其中，一河、一山分别指沿“几”字湾流经的黄河与横亘东西的秦岭山脉，前者为华夏文明重要发祥地，后者则是中华民族祖脉和中华文化重要象征。

历史文化保护传承格局

三区代表地理意义上陕北、关中、陕南三大片区，四带包括长城文化带、红色文化带、渭河文化带、汉丹江文化带，多廊是以古丝绸之路、秦直道、秦蜀古道、商於古道、茶马古道等线性文化遗存和郑国渠、汉中三堰等灌溉水利工程为基础，构建起的线性文化廊道。

俯瞰曲江 航拍©悦西安

这份国土发展规划的编制，综合考虑了人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等诸多发展要素，意义不仅在于解决现有规划类型过多、内容重叠冲突、周期过长、地方规划朝令夕改的问题，实际上也与每个人的方方面面休戚相关，其“一张蓝图干到底”的稳定性更是保障和促进着地区的发展。

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