小学生增量、增幅全国第一，对西安意味着什么？

钟鼓楼 摄影©悦西安

小学生数量的变化，是衡量城市人口流动的重要指标，更是城市人口粘性的重要指标。

在过去的五年，西安小学生的增长率位居全国第一，这是对近年来西安人口增速的良好回应。吸引人容易留人难，只有原生或者外来迁居人群真正留在本地，结婚生子，才能将人才储备变成城市发展的利刃。如同七普数据一样，在经历了大的人口量级及结构调整后，对西安来说，也将有改变。

增长率超过50%

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前不久，一组人口数据，很有意思。

某机构统计了全国50个主要城市2015-2020年小学生人数情况，西安荣膺第一，从2015年56.6万到2020年85.2万，增长率达50.5%，领先第二名长沙10%以上，是所有城市唯一增速超过一半的。

主要城市2015-2020小学生人数变化 制图©悦西安

西安能够“横扫千军”取得第一，自然与近几年庞大的基数放不开：七普统计显示，西安市常住人口1295万，相比2019年增加274.9万。相比2010年第六次人口普查，增加448.5万，全国城市第八名，北方城市排名第三。

主要城市2015-2020小学生增长率 制图©悦西安

小学生数量多代表什么呢，除了传统人口生育惯性，还直接关系着城市对生育保障、教育质量、城市未来空间等指标优劣的考量，对于西安而言，自然还有自身产业升级、教育做强、环境优化和文化铺陈等共同作用的结果。

永宁门广场 摄影©悦西安

当然，如果简单认为人口年轻化越多越好，忽视人口结构的均衡性和科学性，就会走回“非黑即白”的老路，作为国家中心城市，应该要有对“一大堆娃”的清晰认识。

那么，对西安来说，究竟如何？

人口、产业正循环

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首先要强调，人口问题是极其复杂的。

从当初“只生一个好”到如今三孩政策，这样的改变，伴随着的是经济社会的客观需要。想当初二孩政策公布时，有不少专家学者表达了担忧，担心会出现人口暴增，但从如今现实情况看，这样的担忧多余了。

而说起西安小学生数量高增速的现象背后，是陕西的人口结构“趋老”的现状。

十年间陕西人口年龄结构变化 制图©悦西安

自2015年，陕西人口自然增长率虽然一直在上升，但2017年也仅仅达到4.87‰，依旧低于全国5.32‰的水平。

截至2017年底，陕西60岁以上人口占全省总人口的19.2% 高于全国0.5个百分点。同时，陕西全省15-59岁劳动年龄人口数量持续减少，陕西2010年这一比重为72.4%，2020年则为63.5%，养老负担逐年加重。

人少，按理说应该人均能“富一些”。但2020年陕西人均生产总值（66233）低于全国平均水平（72447），位居12位，人均可支配收入仅居19位，更低于全国平均水平。

未富先老，一个摆在陕西人面前现实问题出现了，相较于人口大省，陕西的挑战更大。而且，现有的养老保险体系，是赡养当下的老人，当如今的年轻人未来变老，还有没有足够的劳动力，来养活他们？

东南城角 摄影©悦西安

俗话说，拿来的，不如自己原生培养的。作为省会，西安已经认识到这一点：要从“根”上发力。

总体来说，是两条轨迹。

首先是“直给的”：在社会福利制度方面，根据《陕西省人口与计划生育条例》条例明确，依法办理结婚登记的夫妻在结婚登记前参加婚前医学检查的，在法定婚假的基础上增加10天假期，可以休13天婚假。产假在原有法定98天的基础上增加60天，参加孕前检查的，还可再增加10天产假。

在此之外，就是教育，2019年发布《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021）》，西安将在2021年前完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，满足新增学位刚性需求。同时，设立2-4亿元学校质量提升专项奖励资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励。

高新区新建小学

这其中，率先建立0-3岁儿童托幼体系是尽量保持双职工家庭不因生育而待业最为“温暖”。

还有“迂回的”：生娃的终极考虑依然是生活和就业。西安的城市发展也基本遵循这样的发展路径，在既有城市资源和优势的基础上，人口、产业的开放政策是契机，城市定位提升是东风，共同作用下西安城市觉醒，外地的人口进来落户，国内知名企业来西安建厂投资，政府财政收入增加，拉动城市基建投资。

人口、产业的进入加快西安城市发展、产业转型升级，其资源要素优势得到进一步彰显和强化，继续吸引人口、产业进入，如此形成外部正循环。

十大城市人口受教育程度 制图©悦西安

通俗点说，西安能在近5年的时间“幼苗”人口增速第一，此为最关键因素。

比如引进人口增长“母体”。2016年政府全面开放性招商引资，通过土地、税收等优惠政策吸引产业进入；2017年初落户政策放开，人口进入的通道开启并逐步升级，民警走街入户宣传落户政策，专人指导在线落户等，同时出台人才扶持政策，吸引高端人才。

还比如补产业转型升级缺项漏项。2017年至今，西安依托当地龙头企业，大力扶持信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药产业等6大支柱产业；引进华为、中兴等企业，大力发展人工智能、机器人等战略新兴产业。

此外现代金融、物流、研发设计等生产性服务业以及文化旅游产业均实现了较快的发展，西安的产业结构转型升级的效果肉眼可见。

总的来说，凭借上述这些，西安的85.2万小学生就不仅仅是孩子。打个比喻，西安是一个装满能量的容器，而这些孩子将是城市源源不断升级的能量。

城市运营思维

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正如前文所说，不能走“非黑即白”的老路，也要看到人口高增长率背后带来的一些挑战，这不仅是对于城市公共管理能力的挑战，而且也决定了西安能不能“指望”上这些娃。

高新区小学

的确，这些小学生是在西安上学，那如何保证他们长大之后留在西安呢，只有当西安持续保证不错的未来预期时，那么这些孩子，长大后才能够让西安进入一个良性循环。但相反，那么他们也很可能会去往北京、上海、深圳甚至邻省等城市，那就等于“给别人做嫁衣”。

此外，据统计，仅仅2017年，陕西省结婚登记人数就比2016年减少10.8%，在此影响下，适龄夫妇的生育意愿也逐年降低，这对小学生的高增长是否“昙花一现性”提出疑问。

这里面除去人们的婚姻观念、生育观念转变外，恐怕养娃成本与城市工资水平收入失衡有关。曾有许多父母计算过，从孩子出生到上大学，优质版是超过100万元，普通版也得50多万，而且这个数字每年都在递增，与此同时，无论是西安的平均薪酬、月度收入、工资中位数均未达到全国前列。

交大创新港

这就成为了横亘在许多年轻家庭心中的一道坎：生，并不是难事；养，才是问题，尤其是如今的90后。

其实，上述挑战归根结底还是一个挑战：城市的经济水平。

当然，这些问题并不是西安独有，但从万亿城市、国家级中心城市的使命来看，西安近几年的发展是投入资金进行城市开发、人口引进，未来通过产业升级，培养多个千亿甚至万亿产业集群，实现经济规模增长。

航天基地小学

使人口、产业等发展要素在西安扎根繁衍，以城市运营的思维向时间、向人口、向产业要投资回报，保持可持续发展，就是在解决这些不匹配、不平衡问题，这是需要时间的。

但同时，如何在发展时，加强产业与人“同上台阶”的联动性，实现由面铺点的经济红利属性，也是西安进入另一个台阶后面临的考题。

我们期待着充满智慧的“西安答案”。

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