二环、三环改造提上日程，这次西安如何改？

北二环朱宏桥立交 航拍©悦西安

一直以来，因为规划时的缺陷，二环路无奈修建成“过山车”式道路、建于二十年前的高架部分仅双向四车道、南北三环与绕城高速平行、平交口过多......这些问题直接影响到了通行效率，使得本应承担快速路作用的环线，反而转变为西安城市交通的痛点。

近日，西安方面再次明确，将于今年底前启动谋划二环、三环扩能提升工作，消息再度引发诸多讨论。

 二、三环改造终提上日程 

事实上，今年初西安官方层面就曾提出了“2021年推动十项重点工作”，“谋划启动二环、三环扩能提升”被列入城市规划建设管理部分。

直至近期有网友提出建议，表示希望抓住机会早日进行二、三环改造，相关单位则在网络回应中传达出相应节点，将在年底前启动项目提升建设规划编制工作，前期调研工作现已开展。

永宁门盘道 航拍©悦西安

回望现阶段西安交通框架体系，一环、二环与三环路仍是作为重要城市干线道路，承担着进出城、缩短区域间交流与疏导过境交通的作用。这三条环线自建设之初至今，曾伴随城市快速发展步伐进行过一定程度的改造。

围绕城墙一周的环城路，先于2003-2006年实施西门下穿、朝阳门下穿、北门立交等六处平改立以及道路拓宽工程，后于2012-2014年完成南门、东门、和平门与朱雀门下穿隧道建设。

称作西安真正意义上快速环路的二环，动工时间最早可追溯到1992年，本应在原计划的三年内建成，但受制于资金、陇海线及拆迁等因素，被迫进行多次调整和分期建设，34公里的工程终在2006年竣工。借全运之东风，衔接二环与多条主干道的西南二环、东南二环立交近年来才得以启动修建完善。

南二环长安立交 ©悦西安

此外，全长89.7公里的三环路，作为亚行在我国贷款修建的第一条市政道路工程，跨越雁塔、高新、曲江、灞桥、经开等多区，还敷设有热力、天然气、通讯、自来水等配套管线设施。

彼时看其拉大了城市骨架，长远看却也存在天生规划和建设的不足，饱受诟病。像是南、北三环线路主线与绕城高速平行、平交路口红绿灯密集、路面质量不一，满足快速路条件的东、西三环虽也有瑕疵，好在先后通过修建锦业路、阿房一路、世博大道等立交以减少平交路段。

南三环与绕城高速并行 摄影©悦西安

近1300万常住人口、420万辆机动车、达729平方公里建成区面积，一个又一个疯狂增长的数据，亦是在倒逼西安环路发展，仍有可能进行改造的二、三环工作显得尤为重要。

 环线改造，有何他山之石？ 

尽管此次官方尚未有详尽方案释放，不过我们从近年来已作出的部分行动或能观察出未来扩能提升的方向。

“二环全程高架”可以说是呼声最高的建议方案，一步做到“只留经典、不留遗憾”，考虑现状仍应根据不同路段地形及周边环境，展开相应的提升规划方案，布置新建高架桥。在这之前，高效利用桥下空间，其意义同样重要，去年底二环部分公共停车场、公交场站陆续关闭及拆除的动作也足以印证，后续通过道路整平硬化，增加桥下地面辅道。

东南二环立交 航拍©悦西安

另一方面，如完工投用的西南二环立交、东南二环立交、西延路、昆明路、北辰路等工程，形成环线之间的相互转换，达到“快接快”交通系统，对车辆通行能力产生相应提升；同时部分工程还为后期规划作出预留接口，做到上下进入匝道与主路衔接硬隔离。

三环路则按照最新《西安市综合交通体系规划》，东、西三环定位为城市快速路，南、北三环路为次干路且为绕城高速辅路。这其中，唯有将南、北三环实行“平交改立交”，通过新建高架或隧道形式，做到分隔主干道与非机动车道、人行道，方能从根本得到解决。

当然，困难是有的，在正式谋划之前，不妨参考其他城市的环线是如何做的？此处以成都三环路和郑州四环线为例。

成都三环路扩能提升方案

成都三环路全长51.1公里，主线双向八车道、辅道双向六车道。2016年底，在不影响主道交通的情况下开展扩能提升——核心对11座立交节点进行互通化改造，使得全线最终拥有28座互通立交；拓宽辅道与绿道，彻底实现“机非分离”。

郑州四环线在2021年5月实现闭合通车，其“两纵两横两环”快速路网系统至此形成。这条城市快速路全线长93.9公里，包括65.2公里高架与28.1公里地面段，共建设27座互通立交、65对上下匝道。

东三环半坡立交 ©悦西安

纵观两座“邻居”城市成都、郑州，单就一条环路而言就有互通立交近30座，而西安主城区互通式立交时至今日也才50余座，这一数量规模远远落后。

需要强调一下，西安现有这50余座互通立交中有一批是借助近三年内实施的交通优化行动方才启动建设，2018年之前立体交通的情况“更惨”。

 介于绕城与外环，城市高速环线横空出世 

客观看，改造环线并非最终解法，对于超大城市而言，丰富路网布局、向外疏解才是王道，因此西安人对于全新、更大的环线快速路需求日益迫切。

依据《西安市快速路体系规划》表述，骨架路网为“六环十二射”，按照“三轴三廊三通道多中心”的空间发展布局；另据西安“十四五”规划内容，五年内将构建都市圈干线公路网络，推动高速公路加密联网。

西安城市环线规划示意图 制图©悦西安

值得一提的是 ，作为“五环”外环高速组成部分的70公里南段工程提速施工，计划今年底力争高新段达到通车条件，全线2022年建成通车，届时将大大疏解过境客货车流量；曾于去年提出的东段（临潼零口至蓝田）方案迎来新进展，项目成功列入交通运输部“十四五”规划，即将上报至陕西省层面审查，预计在两年内实现开工。

但由于外环高速环绕西安都市圈、串联大西安副中心，与绕城高速相距较远，在这样的背景下，一条全新的城市高速环线横空出世——它介于绕城与外环高速之间，拟连通高铁西安南站、西安东站、西安港与西安咸阳机场，带动长安区、浐灞生态区、国际港务区联动发展，因涉及多个建成区域，故在规划论证阶段。

归根结底，能适应这座城市的大范围路网模式一定是“环线+放射线"，不论是众所期待的二、三环改造，亦或外环还是新城市环线，加快建设进度刻不容缓，西安该如何去做，你又有着怎样的建议？

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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