灞河 摄影©悦西安
在人们印象中，西安在省内乃至在西北的地位，早已是傲视群雄。的确，进入万亿俱乐部的西安，又坐拥1295万人口，其增长幅度不断刷新外界想象。一方面，大西安的边界不断外扩，以其为核心的关中城市群，西安都市圈也因此逐渐成型，另一方面，西安主打产业强市，大量省内以及省外人员纷纷选择西安工作生活，又为西安“江湖地位”聚拢人气。
毫无疑问，过去的十年，西安是陕西的最大赢家，但西安能否达到所谓“一城独大”呢？还需要仔细思考。
这几年，全国各地省会或“强市”之间的比拼，成为了区域发展能力强弱的重要标志。尤其是前期公布的七普数据和GDP数据，能够看得出，大部分省份都在走强省会战略，都在做大省会，提升省会首位度，从而支撑对外展示的“门面”，像是成都、西安、郑州、武汉、杭州等地，都是本省的第一城。
此次七普西安人口占全省比重大幅度提升，又是万亿城市，试想应该首位度指数在全国前列。
庞大的西安城南 摄影©悦西安
但事实却并不是大家想象的。根据华南数据显示，西安首位度指数远低于成都等城市，而在北方城市中，甚至低于长春、银川、兰州。
为何？许多人认为城市首位度是省会城市经济总量占全省占比份额，其实不然。
从专业的学术理论上说，城市首位度是全省第一城市与第二城市经济比值，也就是说，第一城市越强，第二城市越弱，首位度就会高涨。
平心而论，在主打城市群的如今，各省提高省会的首位度，通过省会的虹吸力，增强辐射带动作用已是通用发展策略，看来，西安的首位度提升，还有一定的空间。
1939年，马克·杰斐逊（M·Jefferson）提出了城市首位律（Law of the Primate City），作为对国家城市规模分布规律的概括。他提出这一法则是基于观察到一种普遍存在的现象，即一个国家的“首位城市”总要比这个国家的第二位城市大得异乎寻常。
不仅如此，首位城市还体现了整个国家和民族的职能和情感，在国家中发挥异常突出的影响。城市首位律理论的核心内容是研究首位城市的相对重要性，即城市首位度。
2020年10月，《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中说，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，是符合客观规律的”。
的确，社会经济的发展一定是先有中心城市的极化发展，才有中心城市的辐射带动，城市群是城市发展的规模产物，中心城市是城市群发展的前提，不能把城市群的发展和中心城市的发展对立起来。
对于正处在“猛涨期”的西安来说，随着经济、科技、文化的融合发展，其潜在对手亦进行“同类项”发展，打破行政藩篱，具有广泛经济意义的巨型城市区域越来越成为“城市内卷战”的入场券，这种巨型城市区域主要由两个或两个以上的城市系统结合成一个更大的、单一的、有若干核心节点城市存在的城市系统，这种巨型城市系统一般会是两种推动模式，一种经济红利溢出的客观需要，还有一种就是“先占地方”，为未来城市框架打好架子。
这就解释了西安目前首位度不高的直接原因：大，但还不强。
众所周知2020年，西安市GDP突破万亿，而省内第二城榆林则同样突破4000亿，西安成为榆林的2.45倍，而四川成都、湖北武汉、湖南长沙的这个比例分别达到5.88、3.39、3.03。这表明，空间意义上，西安已经算大西安了，但在实际“做功”上，西安距离应有的经济中心城市效应还算有距离。
所以，西安对于陕西而言，不仅仅意味着拥有一个巨型城市，更重要的是拥有一个强有力的话语权拳头——这个拳头可以帮助陕西在“强敌环伺”的形势下，赢得更多的资源、政策与人才，甚至在承接一些国家利好政策、东部沿海产业转移方面，能够通过取得一定优先权。
需要说明的是，并不能简单的认为首位度高的城市，省内的经济结构就一定合理，像是广东、江苏、浙江、山东、福建等经济十分发达的省份，省会首位度都极低。
分析高首位度的省份，中西部经济较发达的四川成都、湖南长沙、安徽合肥等省市，连经济欠发达的甘肃兰州、宁夏银川、山西太原的首位度也居于前列位置，说明首位度高低并不能衡量一个城市的经济发展水平或者评判城镇化结构是否合理。
也就是说，首位度高说明了省会城市对全省的“把控力”的同时，也意味着省内其他城市整体发展不均衡，除了省会城市之外都“成了陪衬”。
陕西最大的省情就是分成了三个不同的地理区域：陕北地区属于黄土高原、陕南地区属于秦巴山地，关中地区是关中平原。
陕西“十四五”城镇空间格局
三个地方三种风貌、三种语系，想通过地处关中的城市一下子对全省所有城市完成“经济笼罩”，从地理起伏、人口风俗、资源禀赋上看，还是比较困难的，再加上全国百强县陕西仅三席，西安也需要“另一条大腿”在省内经济内循环中起到支点和分担作用，虽然陕西尚无沿海省份那样“城市多极化”雄厚的基础能力，但有一个高质量发展的榆林，势必会调动陕北能源资源优势，从而助推西安经济体量的扩大。
试想，如果将西安如今的GDP、经济地位进行分化，那么陕西整体的竞争力就会大大降低，就不会有那么多科研院校在陕西布局，就不可能仅2020年，西安就能签约总投资1029.15亿元的项目。也不会有从西安转移出去，在泾河新城、渭南以及省内其他城市的制造业、加工业。
西安强，从而参与全国乃至全球的竞争，陕西其他城市才能强。对陕西来说，仅有不到4000万的人口，且不靠边，不沿海，又地处西北，没有条件像沿海沿边省份那种通过海港、边境口岸与外国资本实现高密度交流，实现资金的快速充实，最佳策略只能是集全省之力把西安做强，提高全省主要经济指标的聚集度，等西安具备中心城市效应之后，才能与榆林乃至更多城市实现“群星闪耀”。
西咸新区 摄影©悦西安
上文提到的榆林的作用，并不意味着陕西要放弃省会首位度，而进行“均衡发展”。陕西没有沿海地区的经济实力，也没有广东1.2亿、山东1.0亿、四川8300万的人口规模，只有先解决“吃的”问题，才能解决“吃好”问题。也有人质疑中心城市做大做强战略，认为如北京的集聚效应会掠夺区域内的资源和机会。其实，中心城市聚集和辐射效是双向的，只不过集聚效应和辐射效应具有阶段性，不会同时产生，这个原理有点像气球，吸完气，才能吐气。有人说，如今的西安有些像20年前的广州，胃口大，梦想高，对新鲜产业的兴趣远大于对现有的。的确，如今的西安，人口大量涌入、西咸新区、高新区、经开区等开发区各有特色，行业内顶尖企业也频频落户，一股奋发向上、劲头十足的气息扑面而来。或许，比起城市首位度之争，自身的成长之势才是最关键的吧。即刻访问悦西安网
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