近日，广州市规划和自然资源局在其官网对《广州市征收农民集体所有土地管理办法（征求公众意见稿）》（以下简称《管理办法》）开始进行征询意见公示。
《管理办法》共五章五十一条，在征收土地程序、征收土地补偿、征收土地安置等方面进行明确。征收土地程序是修订幅度最大的部分，对征收土地程序、提请公证程序、产权注销等进行了细化规定。其中提到，对征收土地涉及农村村民住宅的，相关人员应当做到先补偿安置、后搬迁。在征收土地前期工作上，《管理办法》提出，为了公共利益的需要征收土地的，区人民政府应当在依法完成征收土地预公告、土地现状调查及结果确认、社会稳定风险评估、征收土地补偿安置方案公告、征收土地补偿登记、测算并落实有关费用、签订征收土地补偿安置协议等前期工作，方可提出征收土地申请。征收土地要进行预公告。征收土地预公告内容应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等，预公告时间不少于十个工作日。在进行征收土地公告时，区政府在收到征收土地批准文件之日起十五个工作日内，应当按照本办法第六条规定发布征收土地公告，公告期不少于十个工作日。在支付补偿款项上，《管理办法》提出征收土地补偿费用应当在征收土地公告期满之日起三个月内依法及时足额支付到位，并按省相关规定落实被征地农民社会保障费用分配到人。《管理办法》提到交出土地和奖励。被征收土地所有权人、使用权人应当在约定或者规定的期限内交出土地。在规定期限内提前交出土地并积极配合完成征收土地相关手续的，可以给予适当奖励。征收土地补偿方面，对征收土地涉及农村村民住宅的，相关人员做到应当先补偿安置、后搬迁。对农村村民住宅给予补偿安置后，农村村民住宅权利人应当在征收土地补偿安置协议约定的搬迁期限内完成搬迁。征收土地涉及农村村民住宅的补偿安置方式包括复建安置、产权调换、货币补偿等。除村民委员会办公场所、祠堂、圩集、庙观等农村集体经济组织的公共建筑物及公共设施可以按照 " 拆一补一 " 的原则复建安置或者产权调换外，对征收土地涉及的非农村村民住宅不作复建安置或者产权调换，实行货币补偿。
征收土地涉及的物业、农村村民住宅权利人不选择复建安置或者产权调换的，按照物业、农村村民住宅的重置价加区位补偿价给予货币补偿。货币补偿金额的计算公式为：重置单价×核定的房屋套内建筑面积＋区位补偿单价×核定的土地补偿面积。“房屋重置价"，是指在征收土地补偿安置方案公布时的经济市场环境下，重新建设与征收土地涉及的物业、农村村民住宅类型、结构等方面基本一致的新物业、农村村民住宅的全部费用，包含建安成本、前期以及其他费用，不包含购买物业、农村村民住宅所占土地的成本。有合法产权的农村村民住宅，按照农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，以及按照每栋或者每户农村村民住宅280平方米确定套内建筑面积进行复建安置或者产权调换，复建房屋优先选取本村安排的宅基地或者公寓式住宅。不具备复建安置条件的，由区人民政府筹建安置房源作为产权调换。农村村民住宅合法产权套内建筑面积不足280平的，可以根据农村村民住宅权利人意愿按280平方米予以安置，不足部分由农村村民住宅权利人按复建房屋的建安成本价购买。农村村民住宅合法产权套内建筑面积超过280平的，超出部分建筑面积不予复建安置或者产权调换，按照本办法第四十二条给予货币补偿（即“上文提及的货币补偿计算方式“），该部分货币补偿可以折算成股份参与集体物业收益分红。
征收土地涉及的有合法产权的农村集体经济组织物业，可以进行复建安置，不具备复建安置条件的，按照本办法第四十二条实行货币补偿。（即“上文提及的货币补偿计算方式“）因征收土地造成涉及物业停产停业损失的，参照国有土地上房屋征收的停产停业损失补偿标准予以补偿。
另外，《管理办法》提到不予补偿类型。对四类情形的建筑物及构筑物不予补偿：按法律、法规等规定认定为违法建设的建筑物及构筑物；超过批准使用期限的临时建筑物及构筑物；新房建成后应当拆除的旧房；征收土地预公告发布后的抢建部分。对非被征收土地农村集体经济组织成员建造或者购买房屋的补偿，除因征收土地由原农业户口转为城镇居民户口的人员外，按照本办法第三十二条的规定确定的，补偿对象与房屋建造或者购买人自行协商解决，协商不成的，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
本办法自印发之日起施行，有效期5年。《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规（2017）10号）同时废止。
需要注意的是，这是农村集体土地征收的模式，不是三旧改造的模式。这说明，除了三旧改造，广州也在探索完善城中村改造的又一个实施路径。制度的不断规范与细化，也更能保障街坊们的利益。
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