邻里规划：如何协调“规划问题”与“非规划问题”？
费什维克与圣马太地区位于普雷斯顿（英国港市）的中东部，包含两个各自独立的街区，居住有12000人口，住户5000户，但这些主要是平原上的供工厂工人居住的房子，上世纪40到60年代时新建了少部分半成品房子。这片荒凉区域建筑拥挤，绿地严重缺乏（尤其是圣马太），内部还有大量废弃、空置建筑，就业人口减少，环境恶化，而且该地区的居住和就业人口的流动率很高。
图：费什维克与圣马太地区
费什维克与圣马太之友（以下简称FOFS）前身是地方议会的邻里管理合作委员会（Council’s Neighbourhood Management Partnership Board）该委员会已于2010年解散。FOFS一直是由该地区居民领导的，虽然在成立初由部分原来的委员会成员负责运营，随其发展，队伍已经壮大到50人左右，全为本地居民，其中有15人是最为活跃的。
当年，邻里管理合作委员会解散之际，身为委员会成员的居民一致认为完全抛弃委员会原来的规划参与工作对于这个地区来说是个损失。于是，他们决定做一个邻里发展计划，借此继续实现他们的长远目标——使这个地区生活变得更美好。
2012年12月，在詹妮弗·卡尔西和普雷斯顿市议会下属社区服务团队的帮助下，他们申请到邻里规划“领跑者”基金，而FOFS被指定为一个邻里论坛。起初邻里规划只是FOFS工作的一部分，这个小组同时致力于一些地方事务，比如建造社区花园和为本地人组织旅行。然而出乎他们最初的设想，邻里规划发展成他们工作的非常重要的一部分。
FOFS的邻里规划旨在将普雷斯顿中东部打造成一个更安全、更清洁和健康的更适合居住和工作的地方，并与他们的总体理念有清晰的对接。他们设想这里未来要有时尚的购物区，优质的绿地，更多的就业机会，以及要保证这是不以牺牲社区资产为代价的发展。该邻里规划的目标（是经过大量商讨得出的，这些商讨中居民给出了丰富的反馈意见，需要FOFS逐一解决并谨慎与居民协商。
FOFS将商讨会的结果整理成不同的主题，这种工作的工作量很大但同时非常必要，因为若不能清楚地认识到究竟哪些问题是可以通过邻里规划解决的（例如交给警察解决的问题，交给清洁团队解决的问题，以及FOFS无法解决的问题），这个计划是很难取得成绩的。地方主义法和政府的规划指引指明了一个邻里规划的任务，即处理土地发展与利用的关系。
起初，FOFS发现非规划问题远远多于规划问题（前者是后者的五倍），而且非规划问题大多无法转化成规划问题。小组不想失去这些非规划问题，于是，在2012年，正当大彩票基金就泛邻里初步建设事务与议会接洽、议会提名由费什维克和圣马太获得该项目的基金时，小组决定“接下更多任务”。这意味着他们有希望能够在十年内从泛邻里规划中得到1000000英镑，用于邻里规划活动，也就是说他们的邻里规划和基于基金的规划工作是同时进行的。
FOFS在其计划的第七章中写了方针，而第八章阐释了他们对处理非规划问题的尝试。其中的证据库文件包含一个附件，是说明哪些问题归邻里规划解决而哪些是由泛邻里规划解决的。
FOFS意识到他们的工作不得不在规划系统内进行，例如首先，他们希望能用他们“自己的语言和自己的概念”写成，然而他们被告知这么做不会被法律投诉，但也不会达到他们想象中的分量。用规范语言书写，对于规划方针来说尤为重要。他们发现向一些来自“英格兰规划助手”的有地方当局经验的志愿者们寻求帮助是明智的，因为那些志愿者们对规划系统了如指掌，尽管小组成员回忆起时说在这个过程中学到的规划知识比他们预想的要多得多。
当FOFS意识到这些都必须亲力亲为，又难以找到突破口时，他们体会到他们非常需要“英格兰规划助手”和拥有规划师的议会的帮助。现在他们明白了邻里规划有助于让组织得到长期的关注，虽然他们不需要局限于此，但必须认识到邻里规划能让活跃的社区对环境、经济与贫困的相互作用机制有更好的了解。
根据FOFS的经验，邻里规划这个概念很难输入，特别是对于那些日常事务本来就繁忙的居民，所以他们不得不花上两年时间不断地与人们交流，他们做过的交流如下：
参加社区公众会议
在社区内举办特定主题的会议（包括商业、女性和年轻一代）
向该区域的每家每户、每个商店派发宣传单
将资料翻译成小语种
使用网页、脸书和推特等社交平台
时刻检查关键行动以确认他们没有偏离大方向
来自议会的社区参与团队为FOFS提供了很多有效的协助，比如用市民领域巴士（一种可以开到社区中的宣传车辆）来举办大量的宣传活动和咨询会，使得信息更加畅通无阻，另外，议会团队还帮忙预订集会地点以及在咨询阶段的关键时刻组织起临时的会议。
目前，FOFS正在考虑组织公民投票，起初（2015年12月）他们的想法是在学校、酒馆、教堂和清真寺——各种社区的人流集中场所设置投票箱，以达到促使居民参与的效果，然而他们没有这个权力，所以他们只能考虑其他的能促使人们参加投票的方法。
必须下定决心从事邻里规划这项工作。尽管FOFS一直呼声很高，也得到很多有价值的帮助，但不得不承认工作量的确很大，因此必须明确需要做什么以及由谁来做。
虽然FOFS的两次外出学习没有多大成效，但让他们明白每个区域都是不一样的，必须因地制宜，不能总是效仿别人，很多时候需要独创性。
坚持下去，你的技能会不断提高，特别是制定计划过程中所需要的创新能力和问题解决能力。
与议会保持良好的关系，从而可以获得他们的支持和帮助。
多向专业顾问寻求建议，他们对社区、人口和社区事务都有丰富的了解。
注意需要投入的成本（印刷、房间租金、外出学习等），最好能够申请补助金，比如FOFS所依赖的领跑者基金。
如果全国范围的活动较难开展，可以考虑组织地区范围的活动或开展外出学习。
最重要的是，准备好足够的茶和小饼干供会议使用。
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