【国际视野】东京大湾区核心现状知多少？
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图片来源：本文图片均来自《东京都市白皮书》
编译：
黄玫瑜 广州中大城乡规划设计研究院城乡可持续发展规划研究中心 规划师
编辑排版：邓嘉怡
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前言
高层建筑和高速路之间，分布着郁郁葱葱的公园。
即使在数字时代，街头仍可窥见源自江户时代的传统文化。
在世界屈指可数的大城市东京，可以看到各种各样的面孔。
正是由于在这里生活、工作的1300万人的改变，东京也在不断地发生着变化。
东京大湾区是全球三大湾区之一，其核心组成部分为东京都。东京都面积为2190.9平方公里，拥有23区26市6町8村，总人口为1300万人。这本白皮书从城市功能、产业、文化、环境、生活等多元角度切入，为我们呈现东京都目前的面貌，以及这个城市对于未来思考的方向。经过整理，形成以下十五个议题。
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议题一：日新月异的东京
东京是日本的首都，是世界经济的重要组成部分。这个城市从未停止过前进的步伐，面向未来，持续变革。2020年即将召开东京奥运会和残奥会，规划将运动会之后的发展也纳入视野，不断加速城市建设。东京近期重大建设项目包括武藏野森林综合体育设施、磁悬浮中央新干线、外环道、涉谷站区域开发、品川新站、虎之门公共汽车总站、常盘桥再开发、八重洲再开发、连接东京都心与临海地区的BRT、奥运会选手村、中央批发市场迁移工程等。
图：东京近期重大项目空间分布
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议题二：持续运转的商务枢纽
东京是一个肩负着日本国内外企业核心业务的商务枢纽。即使某一个区域处于重建期，其他区域也将发挥功能，而不会影响到东京的经济活力。主要商务中心包括大丸有、新宿、涩谷、品川。各个中心在分担着各自作用的同时，彼此又互为 40 37998 40 15231 0 0 2126 0 0:00:17 0:00:07 0:00:10 2816体，共同发挥作用，支撑着东京的发展。
大手町・丸之内・有乐町（大丸有）：这里是作为日本第一条办公街而发展起来的。近年来，逐渐演变为一片溢满繁华之景的商务空间。
新宿：从旧址淀桥净水场的开发至今已有半个世纪，该地区已迎来了办公街的重建期。
涩谷：作为文化中心演绎着繁华，近年来这里也集聚了IT相关产业。
品川：临近羽田机场，作为国际交流中心不断被开发。
图：东京主要商务中心分布
近年来，在都心地带（指东京最核心地区，包括千代田区、中央区、港区）集聚了许多以业务功能中心、兼备商务或住宅等多重功能的枢纽型区域。它们维系着东京的便捷性与经济活力。 此外，临海、丰洲、品川等地区也出现了新的集聚区。
图：东京都市功能集聚区
图：都心地区各类都市功能建筑面积比重
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议题三：广阔的基础设施网络
东京的交通由公路网和铁路网组成。公路网以“3环9射”的高速公路为交通骨架，而铁路网则为世界密度之最。到2020年，正在完善的三环状公路预计将完成90%。
图：东京基础设施网络
东京在都心地带拥有两条环形铁路，铁路网络非常密集。从车站可以步行至都心地带的大部分地区。目前在东京都，铁路分担率已高达48%，远远高于大伦敦、纽约、北京、首尔等其他世界级城市。
图：东京都心铁路设施分布
图：2012年东京都与其他世界级城市的公共交通分担率对比
依托完善的基础设施，促进了临海地带和高速公路沿线地带物流业的发展。2000年以后，占地面积3000平方米以上的物流设施的比例达到近42%，物流设施迎来了规模化的发展。
图：物流设施占地面积构成比例
图：东京物流枢纽网络
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议题四：以行人、自行车为中心的空间
近年来，东京开始努力打造以人为中心的繁华都市空间。制定了部分地区行人专用道路开放时间。
图：东京行人专用道路时间段
在东京，除了多摩地区拥有大规模的加工制造业之外 ，还有众多支撑世界尖端技术的制造产业，构成了东京经济发展的重要组成部分。东京都共有26万家公司，主要经营批发零售、制造业、建筑建设、房地产业、科研技术服务等业务。在东京制造业的背后，科技研发发挥重要角色。东京都7.6%的公司从事学术研究、技术服务业务，比全日本平均水平高出3个百分点。其中多摩地区通过对一些老化的住宅区进行大规模的翻修，提高其功能和性能，将其中的大部分作为学生宿舍或合租房租给学生，由此使得多摩地区汇聚了多所大学和研究机构，在发展产学研的同时，也推动了地区振兴发展。
图：东京与日本公司业务构成比
图：多摩地区主要大学和科研机构分布
访问东京的外国游客在3年内增加了2倍以上，旅游消费总额约在5兆亿日元以上。因此，旅游已成为东京重要的产业。至2014年，访问东京的外国人数已达到8874千人，其中以法国、美国、西班牙和中国人数为最多。外国人访问东京的最主要目的是休闲旅游，其次是商务。值得一提的是，到东京的游客中，34.7%游客在东京停留了4-6晚，10.3%游客停留了7-13晚，有力地拉动了东京住宿业的发展。
图：2014年东京旅游基本数据
东京曾经为“水之都”。在江户时代，城中遍布河流与水路。通过水运将地方的生活物资运往江户，水运支撑着江户的经济与人们的生活。而江户也作为水之都而极尽繁荣。现在东京抓住城市建设的各种机会，正在努力创建一片良好的滨水空间。包括将滨水区域沿线的各种资源通过船运的灵活运用、露台的设置、照明的提升等，提高滨水区域的魅力，与各种地区资源进行结合，努力在滨水区中孕育出繁华。
图：东京滨水空间的古今对比
为迎接1964年奥运会，东京修建了东海道新干线及首都高速公路等，大幅推进了基础设施的完善，支持了日本经济的发展。这一时期所建造的国立代代木竞技场及日本武道馆，在东京2020奥运会也将被使用。东京2020奥运会中新建的设施，也将在奥运会之后转变为国民能够使用的设施，作为遗产传承下去。比如奥林匹克水上运动中心、有明竞技场、海洋森林水上竞技场等，都将在奥运会后作为体育竞技场地、体育活动场所或青少年教育场所。
图：东京2020奥运会竞技会场分布
东京都仅占日本国土面积的0.6％，却支撑着日本约10％、1300万人口的活动。东京都的土地利用具有多样性。其中，都心地区聚集着大量的政府机构设施、商务设施、教育文化设施，工业用地主要位于湾区滨海地区和远郊地区。
图：东京土地利用现状图
东京作为引领日本经济的城市，集中了多种多样的城市功能。都心地带及其他地区拥有商业、文化、宾馆等多种功能，办公室、商业设施、宾馆、医院等地区的能源利用高峰时间各不相同，通过实现不同用途之间的能源的相互利用，以及对太阳光等未利用能源的灵活运用等，积极推进智能城市建设。则东京不仅在经济方面，在环境方面也可以引领世界潮流。
图：东京热能需求分布图
东京拥有丰富的农产品、果蔬、畜产品以及水产品等。在餐厅和市场上可以品尝到产自东京的食物或原料的地方不断增加，为人们多样化的生活方式做出贡献。东京临近大型市场，可以近距离倾听到消费者的声音。这就便于握蔬菜的尺寸以及了解消费者对于包装的喜好，并立刻反映在生产中。此外，在栽培技术以及农业器具的引进方面，东京也比地方城市更快。2013年，东京每公顷农业产值为41.9亿日元，远远高于日本平均水平（18.9亿日元）。
图：东京食品资源分布
东京构建安全、放心的城市，主要包括三种对策：一是形成火势蔓延隔离带。不断推进都市规划公路的完善及沿途建筑物的不燃化，使其将市区的火势蔓延隔离开，并成为避难和救援活动的空间。二是促进市区的不燃化。通过推动老化住宅的改建等促进市区的不燃化，实现“不可燃烧的城市”。三是避难场所的保障。确保安全的避难场所，并扩大不需要大范围避难的“地区内残留地区”，从而保证东京都民的生命不受大规模市区火灾的影响。此外，在进行规模化都市开发时，还要促进应急用发电机、储备仓库、为回家困难人群提供的临时逗留设施的完善，从而让东京变为即使灾害发生时也能自力更生的城市。
图：东京木结构住宅密集区的分布
东京的人口在2020年迎来顶峰之后将逐渐减少。预计东京将迎来任何一座城市都未曾经历过的、真正的少子老龄化社会。今后，要把东京建设为从孩子到老人都宜居的城市。
图：东京以2010年为基数的2050年总人口指数预测
图：总人口变化预测
图：东京以2010年为基数的2050年老龄化率预测
图：维系老年人生活的护理系统
在由科尼尔咨询公司发布的“2015年度全球城市指数”中，东京排名第4。其中，人力资源方面，大学学历以上的人口比例最高，获得了高度评价。而在未来发展潜力方面排名第18名。可以看出，少子老龄化对于经济将产生重大影响，未来型人才的保障是一个课题。
图：2015年度全球城市指数
在高速经济增长期建设的大规模住宅区已迎来重建期。在重建时，应兼顾到设施的无障碍化、便于老年人使用、支援育儿等方面，并完善社区空间等，应兼顾到多代人共同生活。
图：多摩日田野市改建后形成多样化住宅
东京的空房呈现出逐渐增加的倾向，预计今后会进一步增加，并且60%的空房处于地铁站10分钟步行范围内。今后要灵活运用优质的空房等存量空间，从而提高地区活力，打造丰富多彩的社区空间。
图：东京空房及空房率的变化
图：东空房的地理位置（到达最近的铁路车站的所需步行时间）
图：灵活利用存量空间案例
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