【共同缔造】Oursla使用说明书No.4

撰写　肖徐玏　中山大学地理科学与规划学院

校核　周金苗　中山大学地理科学与规划学院

指导老师：李　郇　中山大学城市化研究院院长，中山大学地理科学与规划学院博导，教授。

版权说明：感谢作者授权发布，如有转载等事宜，请联系原作者。

是不是觉得日子一天天飞逝是真的快呀，

不知道大家有没有一种表面忙碌，内心空虚的感觉，

这时候，

就需要接受一点新事物让自己内心充实且快乐了，

比如，共同缔造的工具箱呀ヾ(๑╹◡╹)ﾉ"

今天还是关于制度建立的工具，

让我们赶紧看看今天的工具又有怎样的技能和案例吧

国有政治协商制度，

社区自然也要听党指挥跟着党走，

因此，

社区协商制度便孕育而生啦，

社区协商制度

【技能】

　　协商机制，就是以协商民主的方式方法、制度机制，推进居民的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，真正发挥居民群众的主体作用。

【使用说明】

o      决策共谋、凝聚民意。开展战略规划、五年规划编制和推进规划建设中，凡是牵涉到群众切身利益的项目立项、规划设计以及遇到的困难问题等，都坚持广泛听取群众意见建议，建立台账、登记在案、整理吸纳，使决策充分体现群众的意志。引导群众从“观望”逐步转向“关注”，继而转向“主动参与”，充分调动群众参与的积极性、主动性。

o      发展共建、凝聚民力。一方面，采取“以奖代补”的形式推进美好环境与和谐社会“共同缔造”，发挥政府引导作用；另一方面，通过社区党组织、党员干部、村中骨干宣传发动群众参与，特别是在共同缔造项目的建设上，发挥群众的主体作用，出钱、出物、出力、出办法，使群众的观念由“要我建”转变为“我要建”，政府部门变“替民当家”为“让民做主”、变“大包大揽”到“共同参与”。

o      建设共管、凝聚民智。根据城乡社区的不同情况，成立社区理事会、社企共建理事会、村庄乡贤理事会和“四民家园”（民声倾听室、民情调查队、民智议事厅、民心服务站）等协商共治组织；建立和完善了居民（代表）会议、社区事务协调会、听证会、民主监督评议会、村民议事会、道德评议会等协商会议机制；建立了矛盾纠纷多元化解决机制，出台多元化矛盾纠纷解决条例，有力推动居民参与社区治理，提升自治能力。

o      效果共评，提升治理水平。“效果共评”，是改进城市建设和管理的途径，主要依托社会组织来实现。社会组织既能够有效聚合、沟通和表达民众的利益诉求，又能够及时将政府的治理意图、政策举措及时吸纳和传递到民众中去，从而能够提供更加准确、便捷、高效的服务，形成了多主体有效互动共治的良好的格局。另外，“共同缔造”项目建设的成效和社区制度、村规民约的执行等，采取设置意见箱、公开栏等方式，定期邀请党代表、社会组织、辖区企业、居民代表等进行评议，定期邀请群众评议共同缔造骨干分子在项目开展中的表现，积极开展可激发群众自治热情的各类评选活动。

o      成果共享，凝聚民心。促进成果共享是创新社会治理的价值和根本目的所在，是构建服务型政府的最终目标。如果说“共谋、共建、共管、共评”是改革的路径，“共享”则是改革的真正指向。通过一系列共同缔造项目实施，让居民的生活品质得以优化、生态环境得以改善、文化精神得以形成，法治保障逐渐巩固，社会日益和谐。

【使用案例】

　　海虹社区针对现代化城市快速发展、城市居民民主管理参与意识日益增强的实际，积极探索，大胆实践，在全省率先推行网格化管理模式，实现“主动服务”、“上门服务”。

　　除此之外，海虹社区的社区协商在学习先进的管理知识和经验后，得出在网格化基础上因地制宜地建立起发现、处置、评价和协调四大环形机制。

　　其中包括同时通过门户网站、工作QQ、在线留言、社区“厦门海虹”微博等等方式，扩展社区居民间的交流沟通渠道；其次要求网格管理员每月入户不少于10天60户，收集居民诉求，并及时更新居民数据信息。

　　在社区协商的共同缔造下，海虹社区关爱未成年人成长，帮助孤寡病残困难群体，弘扬敬老爱老的优良传统，开展各种便民利民活动，实现了社区建设“家园化”。

哎不对，我都工作了，为啥还要考试？？

哈哈哈吓唬你的，

是考核你的社区啦~

政府考核制度

【使用案例】

　　省委常委、市委书记王蒙徽在市委专题会议上指出，不同类型的社区要分别制定好、中、差的标准，通过自评、互评和审定，相互激励，激发群众参与。

　　当然，这就要求标准的制定一定要结合实际、科学适度，让群众跳起来够得着。而之后，一定要完善相应的激励机制，对评定出的好、中、差不同等级的社区进行挂牌，让他们互相激励，并以“以奖代补”的政策机制，把各个条条下拨的钱集中起来统筹安排。

　　王蒙徽强调，共同缔造根本目的在培育和塑造精神。要把爱国的精神落实和体现在爱家庭、爱社区、爱厦门中，把社会主义核心价值体系融入到社区精神当中。

不管哪个制度，

都要依靠“框架”的搭建，

但共同缔造的框架，

带着浓浓的人情味，

显得与众不同，

大框架

【技能】

　　横向到边——主要指把个人纳入到以党组织为领导的各类组织中来，进行社会治理事务的共同协商和统筹管理。

　　纵向到底——以区县、街道、社区三个层级为基础，自上而下明确各级政府职能定位，梳理各层次的职能范围与工作重点，简政放权，构筑分工明确、上下联动的治理架构。

【使用案例】

　　横向到边重点在于两个方面：一是把每个居民都纳入一个或多个社区社会组织。二是让每个充满活力的社区社会组织都有序参与社区治理。

　　因此，中海西社区在通过走访、座谈、发放问卷等多种形式听取收集业主的意见之后，尊重群众意愿，迎合百姓需求，以兴趣爱好打造各种文艺、体育等领域的社区组织，组建了中海西太极拳队、中海西合唱团、中海西舞蹈队等通俗、大众的爱好小组，在满足百姓展示自我和提升自我需求的同时，增进了邻里互动，极大助力了社区的良性治理。

　　纵向到底重点在于两方面：一是党的领导纵向到底。也就是党的组织要进社区，发挥政治核心和领导核心作用。二是让政府的服务走进社区，构建“完整社区”，塑造社会治理基本单元。

　　为此，中海西社区党委调动辖区内物业、地产、派出所、环卫所、执法局、商业写字间和一些服务机构等驻街重要部门，组建社区大党委，搭建居民与各部门之间协商议事平台；同时，中海西社区党委在十个园区均建立了党支部，支部建立在园区里，党员活动在楼栋间，通过“四进四建”、“我是党员我服务”、“在职党员到社区报到”、“幸福小屋认领微项目”等活动，让党员在群众中亮明身份，让群众切实感受到党员的先锋模范作用。

一个社区，

就像一个小小的国家，

（图片来源于网络）

倚赖着各层人民的努力，

无论是居民还是商家，

都在大家的共同努力下，

成为有纪律，更加幸福的组织罒ω罒

多元共治

【使用案例】

　　多元共治顾名思义就是各个方面、层次的组织一起管理、共同缔造啦。据不完全统计，包括了前埔北社区居民议事监督委员会议事制度、东盛花园小区商家自治共管公约、文体小组自治共管公约、“四位一体”联合工作制度项目；镇海社区九竹巷居民自治公约、志愿者爱心储蓄银行管理制度；曾厝垵文创休闲渔村自治公约、文创村环境卫生自治管理公约、文创村多元共治缔造美丽小渔村项目；幸福沈阳共同缔造城市新社区等等。

　　可见，无论是社区居民、业主，亦或是商户、社会组织等多元群体，都可以参与到共同缔造中，共谋、共建、共管、共评。多元共治的共同缔造行动给许多村庄带去了翻天覆地的变化，使它们蜕变成平安和谐温馨的美丽的新社区。

与多元共治不同，

接下来的工具是要引入“外援”，

在自身基础上，

如有代表着先进力量的党员，

代表着未来之光的团员，

代表着青春活力的学生，

代表着爱心奉献的志愿者，

那么，

犹如天兵降临，

岂有不美之理？

同驻共建

【使用案例】

　　为实现“美丽厦门，共同缔造”思明区组织开展多项活动，包括：在职党员到社区报到为群众服务活动，团员青年进社区活动，学生志愿服务进社区工作，“邻里守望·爱心厦门”志愿服务活动，辅导员挂钩社区活动等。

　　其中开展的“美丽厦门·同心共建”活动贡献了统一战线的独特力量。这个活动分为“同心共建·建言献策行动”和“同心共建·爱心奉献行动”，前者包含座谈活动，调研活动，建言献策活动；后者包含爱心帮扶活动，“五个一”活动等。想必大家都很好奇“五个一”是什么意思吧，那是向全体党员干部和辖区群众发出“美丽厦门同心共建”的“四个一”倡议书（介绍一个朋友、提供一条信息、提一条合理化建议、做一件好事），由此充分发挥统一战线联系广泛的优势，共建和谐幸福社区。

相关制度建设工具就这样结束啦，

下一期就是崭新的空间建设工具啦，

请大家继续关注我们呐٩(๑❛ᴗ❛๑)۶

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