一周重大政策立法、典型案例全面梳理（2.18-2.24）| 法宝盘点
【编者按】北大法律信息网每周准时为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。带您一起快速回顾近期重大法治事件。点击阅读原文查阅新闻全文。
【来源】北大法律信息网
【声明】本文仅限学习交流使用，如遇侵权，我们会及时删除。
中央重大政策立法
一、四部门整治"问题地图" 不合规禁止印制进出口
二、国务院印发意见完善市场监管 避免多头执法
三、国家市场监管总局发布646项国家标准
四、公安部交管局部署治理酒驾醉驾违法犯罪行为
五、打造粤港澳大湾区教育和人才高地
六、18部门印发公共服务补短板强弱项提质量行动方案
七、中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见
八、App收集使用个人信息不能再“任性” 专项治理行动来了
九、国家发改委等15部门联合发布投资审批事项清单
十、“两高三部”发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》 体现最严环保执法司法制度
十一、九部门：不得将限制生育作为录用女职工的条件
十二、税务总局推22条举措 全力推进减税落地生根
十三、银保监会重拳反洗钱 严格审核银行资金来源、股东背景等
十四、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》 提升金融服务小农户水平
地方重大政策立法
一、上海出新规防范校园欺凌：设立学生求助电话和联系人
二、北京规定中小学、幼儿园不得制售生冷食物
三、《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》印发
四、河北省对小规模纳税人减征50%“六税两附加”
五、四川省建立严重违法失信企业信用修复机制
六、西安搭建秦岭北麓生态环境保护网格化管理平台
七、申城垃圾分类立法凝聚各方共识
典型案例、大案、要案
一、三部门公布8起食品保健食品整治欺诈和虚假宣传重大案件
二、北京“盲井”案两被告人终审维持死缓
三、涉台跨境团伙电信诈骗案二审维持原判 42人获刑14年至2年半不等
四、福州警方通报小伙救人被拘案：检方作不起诉决定
中央重大政策立法
一、四部门整治"问题地图" 不合规禁止印制进出口
自然资源部、新闻出版署、海关总署、全国“扫黄打非”办联合印发《关于加强有关承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》，要求切实做好地图进出口管理工作，避免“问题地图”的产生。《通知》要求，各地、各有关单位要本着对国家主权、安全和利益高度负责的精神，切实做好地图进出口管理工作，避免“问题地图”的产生。各地自然资源、新闻出版、海关、“扫黄打非”等部门要建立信息共享、快速鉴定、联合执法的联动机制，在服务保障地图承印、进出口经营单位健康快速发展基础上，加强对进出口地图产品的日常监管。
二、国务院印发意见完善市场监管 避免多头执法
国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支持。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
三、国家市场监管总局发布646项国家标准
国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布《道路交通标志和标线》等646项国家标准。此次发布的国家标准涉及道路交通、可持续发展、海洋探索、两化融合和养老服务等多个领域。包括在道路交通领域，发布《道路交通标志和标线第7部分：非机动车和行人》国家标准；在可持续发展领域，发布《美丽乡村建设评价》国家标准；在海洋探索领域，发布《轻型有缆遥控水下机器人》系列国家标准；在两化融合领域，《信息化和工业化融合管理体系评定指南》国家标准；在养老服务领域，发布《养老机构等级划分与评定》国家标准；此外，本批发布的标准中还有《信息安全技术》等信息安全领域的系列国家标准，涉及物流包装的《运输包装指南》国家标准，以及涉及公共安全的《充气式游乐设施安全规范》等重要国家标准。
四、公安部交管局部署治理酒驾醉驾违法犯罪行为
公安部交通管理局下发《关于2019年治理酒驾醉驾违法犯罪行为的指导意见》，部署各地公安交管部门常态长效、综合治理酒驾醉驾违法犯罪行为，切实保护人民群众生命财产安全，全力为新中国成立70周年创造良好道路交通环境。《意见》要求各地公安交管部门制定治理工作计划，每天开展路检路查，定期组织统一行动，重要节日全国联动，开展“零酒驾”创建行动，严格执法从严管理，发动社会共建共治，加大警力投入，创新治理方式。
五、打造粤港澳大湾区教育和人才高地
中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出打造粤港澳大湾区教育和人才高地，要求推动教育合作发展，建设人才高地，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》提出，推动教育合作发展。支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心。充分发挥粤港澳高校联盟的作用，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。
六、18部门印发公共服务补短板强弱项提质量行动方案
国家发展改革委、财政部、商务部等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，提出了推进义务教育均衡发展、健全基本养老服务体系、加快智慧广电发展等27项行动任务。方案指出，鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。
七、中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见
中共中央、国务院发出《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》，《意见》指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
八、App收集使用个人信息不能再“任性” 专项治理行动来了
中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局四部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，将在全国范围内组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理行动，该专项治理行动将贯穿2019年全年。《公告》为App运营者划定的几条行为准则，均明确指向当前App在用户个人信息收集中存在的突出问题：App运营者对获取的个人信息安全负责，不收集与所提供服务无关的个人信息；收集个人信息要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意；不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息；倡导运营者在定向推送新闻、时政、广告时，为用户提供拒绝接收定向推送的选项。
九、国家发改委等15部门联合发布投资审批事项清单
国家发改委、工信部等15部门联合印发《全国投资审批项目在线审批监管平台审批管理事项统一名称和申请材料清单》。《清单》共包括了当前各类投资项目开工前需要办理的42项审批、核准、备案类事项以及需要提交审查的258项申报材料，同时明确了各项审批及其申报材料针对的项目类别及适用情形。此次15部门联合发布《清单》，是落实国务院“放管服”改革部署，于近年来在国家层面第一次全口径发布投资项目审批事项，并对各类审批事项的申报材料和适用情形予以规范。发布《清单》是支持各有关部门和各地深入开展工程建设审批制度改革、加快改革进度的有力举措。
十、“两高三部”发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》 体现最严环保执法司法制度
为解决办理环境污染刑事案件遇到的新情况新问题，统一法律适用，指导司法办案，推进行政执法与刑事司法有效衔接，“两高三部”（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部）多次联合召开座谈会，研究磋商形成了《纪要》稿，于2月20日正式印发。《纪要》）体现了最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，对环境污染犯罪敢于亮剑、绝不手软，对情节恶劣、后果严重的犯罪行为从严打击、从重处罚，把刑法和相关司法解释的规定用足用好，使之真正成为‘有牙齿的老虎’，形成对环境污染违法犯罪的强大震慑。
十一、九部门：不得将限制生育作为录用女职工的条件
人社部、教育部等九部门印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，《通知》要求，在招聘环节中，不得限定性别（国家规定的女职工禁忌劳动范围等情况除外）或性别优先，不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女，不得将限制生育作为录用条件等。为确保有关要求落到实处，《通知》要求建立联合约谈机制，根据举报投诉，对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，对拒不接受约谈或约谈后拒不改正的，依法查处，并通过媒体向社会曝光。
十二、税务总局推22条举措 全力推进减税落地生根
2019年“便民办税春风行动”正式启动，《国家税务总局关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见》对外发布。今年的“便民办税春风行动”突出减税降费重点，集成推出了22条具体举措，既有政策性措施，又有服务性措施，全力推进减税降费政策落实。切实落实减税降费措施。充分发挥税务总局和各省级税务部门减税降费工作领导小组统筹协调作用，出台一系列配套文件，在小微企业普惠性减税、初创科技型企业税收优惠、境外投资企业所得税减免优惠、个人所得税改革社会公众参与等方面下功夫，确保税收优惠政策应知尽知、应享尽享。
十三、银保监会重拳反洗钱 严格审核银行资金来源、股东背景等
为预防洗钱和恐怖融资活动，做好银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资工作，银保监会2月21日发布《银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》，自公布之日起施行。《办法》共五章五十五条，从完善银行业金融机构内控制度、健全监管机制、明确市场准入标准等方面，建立了银保监会银行业反洗钱工作的基本框架。其中，在市场准入方面，《办法》从两方面设置反洗钱规则：一是要求对股东、董事、高级管理人员进行犯罪背景调查以及对入股资金来源合法性进行审查。二是对银行业金融机构提出反洗钱内控制度要求，以及对拟任董事、高级管理人员提出反洗钱知识能力的要求。
十四、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》 提升金融服务小农户水平
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》提出，提升金融服务小农户水平，拓宽小农户农业保险覆盖面。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。
地方重大政策立法
一、上海出新规防范校园欺凌：设立学生求助电话和联系人
上海市发布的《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》提出，要加强学生欺凌和暴力行为防控工作。教育部门要会同有关部门研究拟定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置的指导手册；进一步完善“预防中小学生网络欺凌指南”，加强网络欺凌的预防和处置。
二、北京规定中小学、幼儿园不得制售生冷食物
北京市教委发布《关于切实做好2019年学校食品安全管理工作的通知》(以下称《通知》),《通知》对幼儿园、中小学、高校等校园食品安全管理作出明确要求。《通知》要求,中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度,安排学校相关负责人每顿饭与学生一同用餐,做好陪餐记录,及时发现和解决供餐过程中存在的问题。
三、《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》印发
河北省发改委、省商务厅印发《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》。方案提出，立足河北省钢铁产业优势，发挥河钢塞尔维亚公司的示范作用，依托省内有实力的重点钢铁企业，聚焦重点国别区域，积极融入“一带一路”建设，围绕钢铁产业配套延伸产业链条，通过多种方式建立海外生产基地，带动装备、技术、品牌、标准、管理和服务“走出去”，提升钢铁企业国际竞争力，促进钢铁产业转型升级。
四、河北省对小规模纳税人减征50%“六税两附加”
省财政厅、省税务局联合发文，从今年1月1日起至2021年12月31日，对我省增值税小规模纳税人，按国家授权的最大幅度即50%的税额幅度顶格减征“六税两附加”。“六税两附加”，是指资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，均为地方税，收入全部归地方财政。
五、四川省建立严重违法失信企业信用修复机制
四川省市场监管局下发《关于建立严重违法失信企业信用修复机制的通知》，明确被列入严重违法失信企业名单的企业，如果符合信用修复条件，可自主申请移出“黑名单”，不用再等5年。《严重违法失信企业名单管理暂行办法》规定，企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生被列入情形的，由有管辖权的登记机关移出严重违法失信企业名单。
六、西安搭建秦岭北麓生态环境保护网格化管理平台
西安市政府印发《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》，搭建市、区县(高新区)、镇街、村和社区以及企事业单位四级网格化管理平台，构建“以块为主、条块结合，处置联动、责任到人”的秦岭北麓生态环境监管网格。
七、申城垃圾分类立法凝聚各方共识
备受瞩目的《上海市生活垃圾管理条例》在今年上海人代会审议并表决通过。据市人大透露，2019年上海人代会上，《条例》草案共收到代表意见和建议646条，与法规相关的意见有71处，最终36处得到采纳和修改。这也标志着上海垃圾分类工作全面走上了法治轨道。
典型案例、大案、要案
一、三部门公布8起食品保健食品整治欺诈和虚假宣传重大案件
国务院食品安全办、公安部、国家市场监管总局22日联合公布8起食品保健食品整治欺诈和虚假宣传重大案件。这8起案件分别为：浙江台州刘某等非法添加西药成分制售有毒有害食品案、湖南张家界陈某等非法添加西药成分制售有毒有害食品案、上海浦东郝某非法添加西药成分制售有毒有害食品案、吉林辽源李某利用互联网欺诈销售有毒有害食品案、广东湛江陈某等利用互联网欺诈销售假冒保健食品案、重庆江北陈某利用互联网欺诈销售有毒有害食品案、山东枣庄马某等虚假宣传减肥功效制售有毒有害食品案、河北邯郸申某等虚假宣传治疗功效非法经营保健食品案。
二、北京“盲井”案两被告人终审维持死缓
为了骗取赔偿金，将他人诱骗到工地打工，将其杀害后从高处推下，伪造安全事故……发生在北京的现实版“盲井”案曾于2016年底在三中院审理，五被告人因故意杀人罪，分别被判处死刑缓期两年执行至有期徒刑15年。记者从北京高院了解到，法院已终审驳回部分被告人上诉，维持一审判决。
三、涉台跨境团伙电信诈骗案二审维持原判 42人获刑14年至2年半不等
广州市中级人民法院对陈建志等42人涉台跨境团伙电信诈骗案进行二审公开宣判，裁定驳回上诉，维持原判，以诈骗罪分别判处陈建志等42人有期徒刑十四年至二年六个月不等，并处罚金。
四、福州警方通报小伙救人被拘案：检方作不起诉决定
黑龙江哈尔滨小伙赵宇发出求救微博，称自己因阻止女邻居被打，与施暴者产生肢体冲突，却因涉嫌“故意伤害”被刑拘多日。2月20日，福州市公安局晋安分局以过失致人重伤罪将赵宇移交晋安区人民检察院。福州市公安局官方微博2月21日凌晨发布案情通报，公布了该案案发经过。福州警方通报称，检方认为，赵宇的行为属正当防卫，但超过必要限度，造成了被害人李某重伤的后果。鉴于赵宇有制止不法侵害的行为，为弘扬社会正气，鼓励见义勇为，综合全案事实证据，对赵宇作出不起诉决定。
欢迎扫码获取法宝介绍和试用
—更多内容—