学校发展规划是写给谁看的？不同学校该怎么写？ | 头条

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办学校、搞管理，一方面，战略性的思考和选择非常重要，另一方面，细节的操作和把控也非常重要。

近几年，自己办学校，也看了好多别人的学校。我的感受是：战略性错误，固然一错皆错，但盯着的人很多，出了问题也摆在台面上。而具体操控方面出了问题，除了当事人之外，知道的人不多，有的时候，当事人自己可能也不知道，不错则已，一错则非错到底不可。如果还不以为错，其错终究也得不到解决。2021年，我想以“学校细节管理”为主题，谈谈自己的一些观察与思考，以引起大家的注意。当下，重大的问题，还是留给高人去做“战略抉择”吧，我们具体办学校的人，还是想想如何把自己手头上的活做得漂亮一点。

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现在各地都在编制“十四五发展规划”。常遇到校长问我：“怎么写学校发展规划？”每当这个时候，我都有些语塞，不知从何说起。

学校发展规划，其实不是“写一篇文章”的事，其完整的说法应该是：如何开展编制学校发展规划的工作？在“写”之外，还有好多事要“做”，“写”只不过是“做”的过程中的一个环节。

重要的是：不同的“做”法，就有不同的“写”法。

所以直接问“怎么写”，还真不好回答。在“如何写”之外，有好多事先要确定。例如：它是写给谁看的？它写出来后做什么用？你们学校是哪一类的学校，不同类型的学校，面临的发展问题不一样，“发展规划”的作用也不一样，写法当然也不一样，写出来的样子也肯定不一样。

以上两个问题确定以后，才有所谓“怎么写学校发展规划”的问题。

凡是写文章，不管是什么文章，都有一个问题：这篇文章是写给谁看的？同一个主题，写给不同的人看，写法就不一样，写成的样子也不一样。

学校发展规划是写给谁看的呢？

1. 学校发展规划，首先是写给学校管理层看的。

学校发展规划规定了学校未来一段时间的发展方向，发展目标，重点工作，这些都是学校管理工作的根本出发点。学校管理层要时时回顾，对照学校发展规划来决定我们每一年、每个学期、每个月，甚至每一周的工作目标和工作重点。

学校发展规划，首先是一个备忘录，学校管理层的工作备忘录，它是学校管理工作的依据和标准。

作为学校管理工作的备忘录，学校发展规划主要是解决以下问题：

● 学校要做什么事：工作内容

● 要做到什么样子：工作标准

● 准备怎么做：工作措施

学校管理层关心的，主要是“做事”。作为学校工作备忘录，学校发展规划要明确“做什么事”“先做什么后做什么”“做成什么事”以及“怎么做”等问题。

2. 学校发展规划，同时也是写给全校教职员工看的。

学校发展最关键的是全校上下要一股劲，一条心。如何把全校上下全部动员起来呢？学校发展规划的制订是一个重要的契机。在制订学校发展规划的过程中，全体教职员工，全面地回顾和反思学校的发展历程，分析学校发展面临的种种问题，明确学校的发展目标和重点工作，从而起到一个激励全体、凝聚人心的作用。

从这个意义上来说，学校发展规划，也是一个动员令。其作用包括：

● 学校评估报告：学校现在发展到哪一步？学校下一步到哪里去？

● 任务下达书：全体教职员工，各自应该承担的责任？

● 工作指南：学校各个部门、每一个岗位，应该做什么、应该怎么做？

学校教职员工关心的是：学校发展与我的关系。作为鼓励全校教职员工围绕学校发展努力奋斗的“动员令”，学校发展规划要让教职员工既看到问题，又看到希望，既有盼望，又有责任。

3. 学校发展规划，还是写给上级管理部门看的。

学校发展是区域教育发展的一个组成部分。一个学校怎么发展，发展到哪一步，都要纳入到区域教育发展的整体之中来考虑。实际上，区域教育发展规划，常常也是制订学校发展规划的一个重要依据。

另外，现在各地教育行政部门对学校的管理，大都要参考学校制订的发展规划。这种依据学校发展规划来检查学校工作的评估方式，称之为“发展性评估”。

上级管理部门，理所当然地也是学校发展规划重要的“读者”。上级管理部门看学校发展规划，他们主要关心以下内容：

● 工作内容：你们准备做什么？

● 工作标准：这些事你们准备做到什么程度？做成什么样子？

● 工作保障：你们准备采取什么措施保障顺利达成发展目标？

以上三个方面，实际上也是上级管理部门检查我们工作时的一份“检查清单”。上级管理部门关心的是：我怎么来督促学校发展。作为一份“检查清单”，学校发展规划要有项目、有标准、有具体的措施。

所以教育行政部门看学校发展规划，常常看它是不是有具体的工作项目，项目的描述是不是清晰，是不是有具体的工作举措，一句话，主要是看它是不是能“落地”。

学校发展规划三种不同类型的“读者”及“读者期待”，决定了学校发展规划的写作内容和写作方式。

不同类型的学校，其面对的问题的是不一样的，其发展任务也是不一样的，当然其发展规划的内容和形式也是不一样的。

根据学校发展的不同阶段，可以把学校分成以下四类。

1. 创校期的学校。

创校是一个“从无到有”的过程。学校发展的主要矛盾，是复杂的办学环境与学校办学定位、办学目标的不确定性的矛盾。学校面临的主要问题，是办学定位不明确，框架不完整，队伍不成形，制度不健全。

学校发展的主要任务，就是奠基础、搭框架。这个时候，学校发展规划的主要作用，就是找定位，为学校发展“设计方案”。

作为一个“设计案”，学校发展规划主要解决以下问题：

● 要办成一个什么样的学校：学校办学环境的分析与办学目标的确定。

● 我们要走一条什么样的办学道路：学校发展策略与办学模式。

● 搭建一个什么样的学校管理系统：学校管理机制与组织机构设置。

● 学校要遵循哪些基本准则：学校文化系统和基本制度建设。

这四个问题，都是学校发展的基础性的问题，都是搭框架。对于创校期的学校来说，这些基础性的问题没有解决好，框架搭得不好，会让学校今后的发展走很多弯路。

2. 爬坡期的学校。

爬坡是一个“由弱变强”的过程。学校发展的主要矛盾，是既定的办学目标与学校实际工作重点不突出、工作不深入不扎实的矛盾。学校面临的主要问题，是学校运行机制尚未形成，工作浮在表面，工作效果尚未显现。

学校发展的主要任务，就是实现精细化、专业化的发展，促进学校重点工作“上台阶”。这个时候，学校发展规划的主要作用是为学校各项工作“定标准”。

作为学校发展的“工作标准”，学校发展规划主要是解决以下问题：

● 学校工作的当务之要(存在问题最大的)是什么：学校的重点工作。

● 如何考核、评价学校的各项工作：工作标准的制订。

● 哪些部门、哪些人对学校哪方面的工作负责：责任制的建立。

如果说，创校期学校发展规划，重点是“设计”的话，爬坡期学校发展规划，重点则是“问题解决”。创校期学校发展规划是“面向未来”的，爬坡期学校发展规划，则是“面向实际”的。爬坡期学校发展规划，要更“实”。

3. 成熟期的学校。

成熟期的学校的特点是学校工作的主要方面运转正常并达到相当的水平，但有些工作被忽视，学校办学的整体效益不强，形成了所谓“天花板”现象。学校遇到的主要矛盾是学校某些方面的工作与发展目标不协调，学校办学系统不全面，学校办学效益不稳定。这个时候，学校发展的主要任务是“由点到面”，即“全面发展”。

成熟期的学校，其实就是所谓达标学校。学校的主要工作达标了，所以它就可以腾出手来“做过去没有精力做的事”，“做别人还没有想到要做的事”。把“过去没有精力做的事”捡起来，把“别人不做的事”认真来做，这就是成熟期学校的当务之要。

成熟期的学校发展规划，目的是让学校工作“规范化”“系统化”，它给出学校发展的“系统解决方案”。作为学校发展的“系统解决方案”，它主要解决以下问题：

● 学校取得成就的原因到底是什么：学校发展的文化透视。

● 学校下一步走往哪里：学校愿景(学校价值的自我认知)。

● 学校哪些方面的工作在制约学校的价值实现：学校发展的文化盲区。

● 学校工作如何全面贯彻办学方针：学校工作的系统推进。

如果说，爬坡期学校发展规划主要是“面向实际”，主要解决学校发展过程中的实际问题，成熟期学校发展规划则主要是“面向理念”，主要是解决“真正按照学校办学理念来办学”的问题。相对爬坡期的学校发展规划，成熟期的学校，更重视理论的引导和理念的深化。

4. 转型期的学校。

正如有经验的教师发展到一定的程度，不可避免的会进入高原期一样，成熟期的学校发展到一定程度，也会进入高原期。

高原期的学校最大的特征，就是办学出现“整体性惰性”：你说不出这所学校哪儿有问题，从局部看，她哪儿都好，但整个组织表现“不活泼”，对外反应“不灵敏”，内部各要素相互独立又相互牵扯，从而出现所谓“系统功能”的问题。

我们常说，所谓“系统”，就是“1+1＞2”。所谓“系统功能”的问题，就是那个“1”是不错的，但“1+1”就是不能大于2，有的时候反而小于2。这说明，学校的“办学形态”出现了问题。这样的学校，迫切需要“转型发展”。

转型是一个“由此及彼”的过程。学校遇到的主要矛盾是学校长期以来形成的既有办学目标和办学模式与外部环境的重大变化和学校跨越式发展需求不相适应的矛盾。

学校发展的主要问题是学校办学模式固化，学校运行机制僵化，以及由此带来的办学效益下降。这个时候，学校面临的任务是“变轨道”。学校发展规划，就是学校“变轨道”的动员令和“路线图”。它要解决的问题包括以下几个方面。

● 学校办学环境已经发生了哪些变化，学校办学模式与已经发生变化了的外部环境有哪些不相适应：办学环境和学校危机分析。

● 学校在哪些方面具有发展优势，在新形势下面临哪些发展机遇：学校发展方向的重新选择。

● 学校在现有的基础上“需要做什么”和“可能做什么”：学校发展策略的重新思考。

● 学校转型发展需要在哪些方面有突破并形成办学效益：转型发展的突破口的选择、关键项目的设置和“里程碑”的确定。

成熟期学校发展规划，是完善学校的办学模式，而转型期学校发展规划，是突破学校原有的办学模式。这就是学校发展的辩证法。

实际上，一所所谓百年名校的发展，就是“搭基本框架”—“抓重点工作”—“促系统完善”—“变基本框架”这四个历史阶段在不同层次上的轮回。

说起学校发展规划，马上就想到“怎么写”，这叫“没经验”。一想到“怎么写”，就想到“找专家来帮忙”，这叫“不成熟”。

编制学校发展规划，最后当然要有一个文档。但如果这个文档就是“编制学校发展规划”这项工作的全部意义，那找一个专家来写好就是了。

但实际上，“编制学校发展规划”的意义并不局限在这个文档上，“这个文档”只是实现“编制学校发展规划”意义的一个载体，一个工具。

编制学校发展规划的工作目标是什么？统一全校教职员工的思想，明确学校发展目标，布署今后一段时期的工作任务。这里面，有好多是“写文档”没办法包含的。

从“统一全校教职员工的思想，明确学校发展目标，布署今后一段时期的工作任务”的工作目标出发，编制学校发展规划的工作应该包括以下一些步骤。

● 调研。学校办学的办学历史、内部状态和外部环境全面调查与研究。目的：确保学校发展规划的科学性和可实施。

● 动员。发动全体教职员工参与到学校发展规划的研究与编写工作中。目的：确保学校发展规划成为“教职员工自己的发展规划”，而不仅仅是“校长的发展规划”。

●  写作。以合作撰写的方式写出文档，并反复根据各方意见作出修订。目的：让全校教职员工的发展共识以物质的形式存在，作为学校今后工作的“备忘录”和“考核依据”。

● 审议。通过一定的方式正式通过学校发展规划，作为学校的正式文件发布。目的：确定学校发展规划在今后一段时期内学校工作中的“基本法”定位。

以下是我本人在开展该项工作时设计的一个工作清单，供参考。

当然，学校发展规划的编制与发布之后，还有一个学校发展规划实施的问题。容另文详述。

责编 | 沧月

排版 | Maggie

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