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The following article is from 复旦中美友好互信合作计划 Author 顾承启
* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台
01中美拟加速推进气候问题谈判
据彭博新闻社网站4月30日报道，中国新任气候事务负责人计划于5月访问美国，与美方举行正式会谈，以寻求在这两个全球大国关系中为数不多的亮点领域之一取得进展。
中国气候变化事务特使刘振民4月30日在接受彭博电视台采访时说，他将率领中国多个部委官员组成的代表团前往华盛顿，与美国气候特使约翰·波德斯塔举行正式面对面会谈。刘振民说，中国将致力于在能源、循环经济和遏制二氧化碳以外的温室气体排放等问题上扩大合作。
刘振民和波德斯塔都是今年1月获得新任命的，两人此前通过视频方式交谈过。他们在追随解振华和约翰·克里的脚步，两位前特使有着众所周知的牢固关系，使得气候谈判即便在两国间更广泛关系面临紧张的情况下仍然保持着活力。
预计即将举行的美中气候会谈将涉及这两个超级大国去年在加利福尼亚州谈判后同意开展合作的领域，包括限制甲烷的排放。美中气候关系专家预计，刘振民此行可能有助于加快两国相关工作组进展缓慢的谈判。这还将有助于两位谈判代表在今年11月在阿塞拜疆举行的《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）之前建立信任。
但波德斯塔和刘振民也面临一些比较棘手的问题，包括有关国际气候融资的难题。这些问题将成为COP29的核心议题。作为发展中国家，意味着根据联合国气候协定，中国没有义务为其他发展中国家的气候变化减缓和适应项目提供资金。但中国正面临来自美国等国家越来越大的压力。尽管最近取得了进展，但美国兑现气候资金承诺的历史记录很差。
作为全球最大的两个排放国，中国和美国近年来的合作是全球推动气候行动——包括2015年里程碑式的《巴黎协定》等全球协定——取得进展的关键。2017年，时任总统特朗普宣布将让美国退出《巴黎协定》。后来，拜登政府又重新加入了该协定。这两位候选人在今年的美国大选中将再次对决。刘振民说：“我绝对希望美国人民支持政府留在应对气候变化进程中，留在《巴黎协定》中。”
图片来源：CGTN新闻来源：环球时报、彭博社
当地时间5月1日，布林肯发表关于中国台湾地区参加世卫大会的声明，称“邀请台湾出席世界卫生大会是朝向确认世卫组织‘人人享有健康目标’迈出的极其重要的一步。我们支持台湾有意义地参与国际论坛，这符合我们以《与台湾关系法》、三个联合公报为指导的一个中国政策。”
据外交部网站2日消息，外交部发言人就美国国务卿布林肯关于中国台湾地区参加世卫大会的声明答记者问时表示，美方有关声明严重违背一个中国原则和中美三个联合公报，中方对此表示强烈不满、坚决反对。外交部发言人指出，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。在台湾地区参与国际组织，包括世卫组织活动问题上，中方立场是一贯的、明确的，即必须按照一个中国原则来处理，这也是联合国大会第2758号决议和世界卫生大会25.1号决议确认的根本原则。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，导致台湾地区参加世卫大会的政治基础不复存在。美方有关声明混淆视听，实质是纵容支持“台独”分裂活动。
5月3日，国务院台办发言人陈斌华答记者问指出，关于中国台湾地区参与世界卫生组织活动问题，我们的立场是一贯的、明确的，即必须按照一个中国原则来处理，这也是联合国大会第2758号决议和世界卫生大会25.1号决议确认的根本原则。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，导致台湾地区参与世卫大会的政治基础不复存在，这个局面完全是民进党当局造成的。台湾问题是中国的内政，不容任何外来干涉。美方应立即停止借世卫大会炒作涉台问题，以实际行动恪守一个中国原则与中美三个联合公报，而不是说一套、做一套，不断纵容“台独”分裂活动。
目前世界卫生组织尚未做出回应。
03美国印太司令部正式换帅
当地时间5月3日，美国海军上将塞缪尔·帕帕罗在夏威夷正式接任美军印度太平洋司令部司令。
帕帕罗在就职典礼上攻击中国在印太地区的领土主权声索是“非法的”，还称“印太司令部与我们的合作伙伴一道，致力于遏止企图破坏‘基于规则的秩序’所带来的和平。”路透社指出，帕帕罗所说的“侵入性和扩张性主权声索”包括中国基于历史权利在南中国海主张的一个九段线领土主权要求，而这一区域几乎覆盖了整个南中国海海域。
美国国防部长奥斯汀主持换届仪式，参联会主席布朗等出席。奥斯汀表示，印太司令部的使命是21世纪美国安全的核心。帕帕罗是海军四星上将，此前曾任美国太平洋舰队司令。
帕帕罗此前担任美军太平洋舰队司令，今年2月28日，美国参议院批准其担任美印太司令部下一任司令。帕帕罗在美国海军已经服役37年，但也有在其他军种服务的经验，例如他曾在沙特和冰岛担任美国空军F-15C战斗机飞行员，他也曾参与美国陆军在阿富汗的战后重建工作。他和他的前任阿奎利诺都是被称为顶级战斗机飞行员摇篮的美国海军战斗机武器学校的学员。帕帕罗在美国海军将领中，被视为“中国通”，甚至在美国海军内部，被当成了遏制解放军的“海军矛尖”。而帕帕罗也多次渲染所谓“中国威胁”，比如去年在航母上接受美国哥伦比亚广播记者采访时，直言自己很担心解放军火箭军，如果不担心，自己就是个傻瓜。“如果他们已经确定了目标位置，他们就可以击中这艘航母。”而他每天都在研究如何破解解放军“航母杀手”打击的战略。
图片来源：法新社新闻来源：美国之音、日经亚洲、路透社
美国多所大学校园大规模声援巴勒斯坦的学生抗议行动连日来持续发酵。
遍布全美的校园营地将不同背景的学生聚集在一起，包括巴勒斯坦人、阿拉伯人、犹太人和穆斯林，他们一致谴责以色列对加沙的轰炸行为。
关于抗议者的诉求，CNN称，在抗议浪潮中心的纽约市哥伦比亚大学，示威学生称，除非学校同意切断与以色列学术机构的联系，以及从与以色列有关的实体中撤资，并满足其他要求，否则他们不会解散、停止抗议活动。自4月18日抗议开始以来以来，包括麻省理工学院、得克萨斯大学奥斯汀分校、密歇根大学、新墨西哥大学、加州大学伯克利分校、南加州大学、耶鲁大学、哈佛大学、普林斯顿大学和明尼苏达大学双城分校在内的几所大学都发生了抗议活动。
随着示威席卷美国这些最具影响力的高校，美国警方迅速采取行动，大举逮捕参与抗议的学生。当地时间5月1日，手持拉链和防暴盾牌的警察冲进被亲巴勒斯坦示威者占领的哥伦比亚大学大楼，从一扇窗户闯入，逮捕了数十人。据美联社5月3日报道，根据2日的统计，最近几周，警察在美国各地大学校园举行的亲巴勒斯坦抗议活动中逮捕了2000多人。当地时间5月4日，美国各大学支持巴勒斯坦的抗议活动持续升温，各地警方仍在持续进行清理抓捕行动。当地时间5月5日，美国南加利福尼亚大学在其社交媒体平台上发布通知称，洛杉矶警方目前已进入其校区，并正在和校方人员一同清理亲巴勒斯坦抗议者的营地。CNN报道称，南加州大学当日因抗议活动关闭了其主校区。校方敦促校内人员尽快离开，否则将会被警方逮捕。
面对学生们要求加沙停火的和平诉求，一些美国政客却给抗议学生贴上“反犹”标签。但不少抗议者和民众均表示，反对在巴勒斯坦的“种族屠杀”并不等同于“反犹主义”。当地时间5月2日，拜登对记者表示，美国人有权示威，但不能发动暴力。特朗普则称校园抗议活动是“巨大的仇恨”，并称4月30日警方对哥伦比亚大学的突袭“是一件值得观赏的美好事情”。
当地时间4月29日，美国国务卿布林肯飞抵沙特阿拉伯的首都利雅得，开始新一轮斡旋。这是自去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，他第七次访问中东地区。
除了在利雅得参加世界经济论坛外，布林肯此行的重头戏仍然是聚焦加沙停火谈判。在利雅得期间，布林肯同巴勒斯坦总统阿巴斯、卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德、沙特外交大臣费萨尔等会谈。布林肯在利雅得参加活动时说，缓解加沙人道主义灾难的最好办法是达成难以实现的停火协议，同时释放哈马斯自10月7日以来扣押的以色列人质。他说，以色列向哈马斯提出了一个 "异常慷慨 "的提议，他希望该组织能够接受：“哈马斯面前有一个以色列方面异常、异常慷慨的提议，而此时此刻，加沙人民与停火之间的唯一障碍就是哈马斯。”
布林肯于4月30日启程前往以色列和约旦。当地时间5月1日，布林肯结束了他的中东之行，但没有宣布以色列和哈马斯停火或达成人质协议。布林肯同时表示，他仍未看到以色列计划对加沙南部城市拉法发动进攻以保护平民的计划，并重申华盛顿不会支持这样的非人道进攻。内塔尼亚胡在5月1日与布林肯的会晤中表示，他不会接受将停火作为任何人质协议的一部分，而且无论是否达成停火协议，计划在拉法市采取的军事行动都将发生。
路透社分析称，美国是以色列的主要外交支持者和武器供应国，而布林肯本次行程的核心是改善加沙地区的人道主义条件。拜登曾发出严厉警告，如果以色列不采取措施解决平民伤害、人道主义苦难和援助人员的安全问题，华盛顿的政策可能会改变。
当地时间5月1日，拜登总统在华盛顿特区的一个场外竞选筹款活动上即兴发表讲话，这次活动也标志着“亚裔美国人、夏威夷原住民和太平洋岛民传统月”的开始大赞美国经济，并称美国经济状况之所以这么好，是因为美国接纳和欢迎大量外来移民，而像日本、印度、中国、俄罗斯这些国家，他们的经济之所以那么糟糕，是因为他们仇外。
“我们经济增长的原因之一就是因为你们和其他许多人。为什么呢？因为我们欢迎移民。为什么中国经济停滞不前，为什么日本遇到困难，为什么俄罗斯遇到困难，为什么印度遇到困难，因为他们排外。他们不想要移民。移民让我们强大。这不是在开玩笑，这也一点都不夸张。我们有大量的劳工涌入，他们想要来到这里并想要做出贡献。”此后白宫新闻秘书卡琳·让·皮埃尔（Karine Jean Pierre）表示：“我认为全球大多数领导人和盟友都理解。我们是一个移民国家，这是我们的DNA。”，但也表示“美日关系非常重要，我们拥有共同的民主价值观和友谊纽带。”
彭博社也报道了拜登的言论并分析称，拜登曾将中国的经济困境与中国不愿接受移民联系在一起，而这次他又加上了俄罗斯和长期盟友日本。彭博社指出，拜登的“批评以及将日本与美国的两大竞争对手并提的事实可能会引起东京方面的不满”。
当地时间5月4日，据朝日新闻报道称，一名日本政府官员透露，日本政府向美方提出了“没有准确理解日本政策的令人遗憾”的声明。
美国政府发布有关
清洁能源汽车条款的最终规则
当地时间5月3日，美国政府发布“通胀削减法案”有关清洁能源汽车条款的最终规则。
据美财政部网站发布公告，美国公民购买电动汽车可申请最高7500美元的联邦税收抵免，但在申请条件上设置了严格规定：若购买含有中企制造或组装的电池组件，将限制甚至取消税收抵免资格。根据公告，最高7500美元的联邦税收抵免，不适用于含有来自“受关注外国实体”企业制造或组装的电池组件的电动汽车。美联社和《华盛顿邮报》称，所谓的“受关注外国实体”，通常指的是中国、俄罗斯等被美国政府视作“竞争对手”的国家。
美国政府规定，如果电动汽车含有由“受关注外国实体”企业制造或组装的电池组件，那么即刻起将不再有资格享受联邦税收抵免。从2025年开始，这些限制将扩大到汽车电池的关键材料。
据路透社此前消息，北美石墨矿商曾游说美国政府，寻求对来自中国的三种石墨产品实施严格进口规定，但遭到大型汽车制造商的严厉警告。石墨可以被用于制造电池的阳极组件。数据显示，中国生产了世界上70%的石墨，并精炼了90%的石墨材料。日本、美国、印度和韩国是中国石墨的最大买家。
《华盛顿邮报》分析认为，这凸显了拜登政府面临的挑战：一方面，他寻求加速美国能源转型；另一方面，来自美国国内的强大压力，要求他减少在电动汽车领域对于中国的依赖。目前，中国控制着电动汽车电池、太阳能电池板和其他对应对气候变化至关重要的绿色技术供应链的几乎所有阶段。
报道提醒，美国加速供应链转移速度可能会产生重大后果，不仅对于电动汽车司机，而且对美国的气候目标和国家安全。如果拜登政府过快切断中国供应，可能无法实现到2030年一半新车零排放的目标；如果转型进展太慢，美国可能会在未来几十年里将电动汽车市场的竞争力拱手让给“战略对手”。
当地时间2日，拜登政府国际气候政策高级顾问波德斯塔（John D. Podesta）在与记者的电话会议上为政府的做法进行了辩护。据他所说：“我们希望看到电动汽车在美国生产，零部件和关键矿物来自美国以及我们的盟友和合作伙伴。汽车制造商已经在大幅调整其供应链。”话虽如此，美国车企当前面临的困难挑战显而易见。近几个月来，美国电动汽车销量增长放缓。数据显示，今年1月至3月，电动汽车销量仅增长3.3%，至近27万辆，仅占汽车总销量中的7.15%。在电动汽车市场急剧下滑之际，本周早些时候，特斯拉首席执行官马斯克解雇整个超级充电站团队的约500名员工，给其他车企是否同意使用特斯拉的充电网络蒙上了一层不确定性。
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