了解拜登的出口管制最新政策，需关注美国商务部BIS局长人选

一个可以追溯到冷战时期的机构如今在美中紧张关系方面具有重要影响力。图片来源：LIU JIE/XINHUA/GETTY IMAGES

拜登政府正在制定其对华政策路线，而美国商务部一个重要职位的政治任命可能就白宫将如何对中国科技公司进行出口管制提供了一些蛛丝马迹。

现在的问题是，应该由谁来领导美国商务部工业和安全局(Bureau of Industry and Security, 简称BIS)。这个机构的历史可以追溯到冷战时期，如今，在美国处理先进技术问题引发的美中紧张关系事宜方面，该机构具有重要影响力。

美国商务部工业与安全局由450人组成，负责监督美国的出口管制规则。在决定哪些技术可以出口到中国、哪些技术被禁止出口、哪些中国公司应该被列入商务部黑名单方面，该机构有重大的话语权。

据贸易组织以及追踪局势的政策分析人士称，美国商务部工业和安全局局长一职的两名主要候选人采取的政策立场迥然不同。

沃尔夫曾在奥巴马政府担任商务部官员，图片摄于2017年。图片来源：C-SPAN

其中一名候选人是现年54岁的沃尔夫(Kevin Wolf)，他是一名出口管制事务律师，曾担任奥巴马政府官员。他因在出口法规方面知识广博而受到高度评价，不过，他在私人执业期间，曾因协助美国公司寻求技术出口黑名单的豁免而受到批评。

马尔韦农认为，美国和中国正陷入一场争夺技术主导权的战争中。图片来源：JAMES MULVENON

另一名主要候选人是现年50岁的马尔韦农(James Mulvenon)，他是一名中国军事问题专家，也是国防承包商SOS International LLC的技术专家。马尔韦农认为，美国和中国正陷入一场争夺技术主导权的战争中，他主张对技术出口采取强硬立场，即使这会损害美国公司的盈利能力。

这一任命需要参议院的批准，预计几周内不会做出，而且要等到候任商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)被确认担任其职位之后。

如果选择沃尔夫，或者从出口管制律师队伍中另选一位候选人，将表明拜登想要一位能够执行政策的技术专家。

如果任命像马尔韦农这样的中国政策专家可能表明，出口方面的大部分政策方向将由美国商务部决定。

现任职于乔治敦大学(Georgetown University)的前奥巴马政府中国问题专家梅代罗斯(Evan Medeiros)表示：“这项工作已经超越了狭隘的出口管制政策制定领域，现在正处于美中安全和技术竞争的中心。”

预计商业团体将支持沃尔夫，这些商业团体包括半导体产业协会(Semiconductor Industry Association)以及航空航天和化工领域的公司。

不过如果美国政府希望采取强硬立场时，沃尔夫与大企业关系过于密切可能被认为存在风险。

知情人士表示，美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)等政府高层官员最终料将对这一决定发表意见，这反映出该职位受到的关注程度不同寻常。

Bob Davis

2021年2月12日09:45 CST 更新

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