拜登政府将正式回应TikTok对特朗普行政令的法律挑战
随着拜登政府将自行决定其对风险的反应，关于TikTok的决定被搁置。图片来源：CHRIS DELMAS/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
自去年秋天以来，由特朗普推动的上述TikTok交易一直停滞不前，因TikTok所有者字节跳动(Bytedance Inc.)对美国政府的做法成功发起了法律挑战。
近日针对一名联邦地区法院法官去年12月对TikTok禁令颁布的禁令，拜登政府要求推迟上诉。
拜登政府在法庭文件中表示，已开始对相关机构的行动展开评估，这有助于其确定特朗普政府提到的国家安全威胁是否能继续为禁令提供依据。美国司法部提交的这份文件称，TikTok和字节跳动不反对推迟上诉的要求。
知情人士称，字节跳动的代表和美国国家安全官员仍在商谈。这些人士表示，商谈的焦点是数据安全，以及如何防止中国政府获取TikTok收集的美国用户信息。
不过，鉴于拜登政府正考虑自身将如何应对中国科技公司收集数据带来的潜在安全风险，预计不会很快就如何解决这些围绕TikTok的问题做出决定。
“我们打算制定一套全面的解决方案来保护美国数据的安全，以应对我们面临的各种威胁，”美国国家安全委员会(National Security Council)发言人霍恩(Emily Horne)说，“这包括中国应用和其他在美国运营的软件所带来的风险，在未来几个月，我们预计将在全面了解我们所面临的风险的基础上，对具体案例进行评估。”
去年特朗普对TikTok颁布了一项禁令，旨在强迫将这款热门视频分享应用出售给一个主要由美国企业构成的财团。
美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S., 简称CFIUS)曾命令字节跳动剥离其美国业务。CFIUS是一个跨部门机构，负责审查跨境商业交易带来的安全风险。
去年11月份，TikTok提请华盛顿一家联邦上诉法院撤销这一资产剥离命令，称该命令武断且反复无常。TikTok当时表示，准备讨论其他办法以化解美国政府的安全担忧。
虽然该案仍在审理中，但联邦法院另外几项裁决已经阻止了美国政府关停TikTok。2020年12月7日的最新裁决称，特朗普的行政命令可能超出了他在《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA)下的权限。
据知情人士透露，CFIUS与TikTok之间为解决这一问题而进行的谈判仍在继续。其中一名知情人士称，可能的解决方案包括使用值得信赖的第三方来管理TikTok的数据，这样的话就不需要直接出售业务。
插图绘制：Zoë Soriano
帕莎其在一场例行新闻发布会上表示：“我要指出，大体上，我们正全面评估美国数据面临的风险，包括来自TikTok的风险，并将果断、有效地应对这些风险。”她说：“一有消息我们就会宣布。”
帕莎其不愿说明何时才能完成对不局限于TikTok的中国科技政策的广泛评估。另外，拜登宣布，美国国防部将评估美国政府对华战略的国家安全方面内容，包括检视美国军方在亚洲的部署。
知情人士表示，关于TikTok的任何交易都可能会不同于去年9月讨论的那项交易，原因之一是TikTok不再面临立即被关停的威胁。
任何出售也将需得到中国监管机构的批准。北京方面去年针对TikTok所用特定类型社交媒体算法的出台了新的出口管制措施，这让交易谈判进一步复杂化。
字节跳动创始人张一鸣去年曾拒绝出售TikTok，尽管他的一些大型西方投资者敦促他出售。来自投资数据研究公司PitchBook的信息显示，截至去年12月份，字节跳动的估值为1,800亿美元。泛大西洋投资集团(General Atlantic)和红杉资本(Sequoia Capital)都在字节跳动的投资者之列。
据字节跳动的员工透露，张一鸣最近曾面向该公司在全球的员工发表讲话，鼓励他们继续工作，等待这场地缘政治风暴过去。
据知情人士表示，甲骨文、沃尔玛和其他公司可能仍会参与一项潜在交易，但这将在很大程度上取决于拜登政府如何推行特朗普政府发起的针对TikTok的举措。
下周，外界将开始密切关注拜登政府的反应。美国司法部对于该部是否会继续维护特朗普的命令不予置评。
同样在下周，特朗普签署的另一项行政命令也将生效，该命令将禁止美国与八款中国相关应用程序的开发者或控制者进行交易，其中包括中国亿万富豪马云(Jack Ma)旗下蚂蚁集团(Ant Group Co.)的支付宝(Alipay)移动支付平台，以及中国腾讯控股有限公司(Tencent Holdings Ltd., 0700.HK, TCEHY, 简称﹕腾讯)的微信(WeChat)移动支付应用。
特朗普政府官员之前曾认为，字节跳动、华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)等中国科技公司对美国国家安全构成威胁。
拜登政府中进行有关评估的官员，过去曾批评特朗普把矛头对准中国科技公司的做法，尽管他们对如何应对这一复杂挑战表达了多种多样的看法。
拜登的新国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)和他的白宫中国事务协调员Kurt Campbell曾公开批评特朗普对华为等中国科技公司的打压是单边行动，没有与其他西方国家进行协调。
他们在《外交》(Foreign Affairs) 杂志2019年刊登的一篇文章中写道，保护美国的技术优势需要加强对中国的限制，“但这些行动应该有选择地进行，而不是大规模展开，应该遏制那些对国家安全和人权问题至关重要的技术，同时允许那些非关键技术继续进行常规贸易和投资”。
拜登政府内另一位可能会协助制定政策的官员是哈勒尔(Peter Harrell)，他现在是美国国家安全委员会负责国际经济和竞争力事务的高级主任。
上任前，哈勒尔赞扬了对TikTok所带来的问题采取更宽容处理方法的建议。
哈勒尔去年夏天发推文称：“强烈同意美国解决TikTok的最佳方式是让TikTok成为透明度和数据隐私方面的领先者，而不是禁掉它。”
随着TikTok及盟友对特朗普倡议的法庭挑战开始取得成功，哈勒尔表示乐见相关胜利。
其中一名知情人士表示，无论可能的TikTok交易采取何种形式，都不太可能包含一只50亿美元的教育基金。特朗普曾称，作为相关交易的一部分，甲骨文和沃尔玛正准备创建这样一只基金。
特朗普曾要求甲骨文和沃尔玛为强迫出售事宜向政府提供报酬，他把这比作“钥匙钱”(key money），指租户为租到抢手房屋有时会向房东支付的额外款项。
据其他知情人士透露，无论是否达成投资交易，沃尔玛都会继续与TikTok进行更紧密的合作，将为通过TikTok进行的销售提供仓储和发货支持，以及为TikTok上推广沃尔玛产品的活动进行宣传。
2月18日，拜登政府将正式回应TikTok对特朗普行政命令的法律挑战。拜登政府可以执行该命令，也可以推迟生效期限、替换为新命令，或者干脆直接撤销该命令。
John D. McKinnon / Alex Leary
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