拜登政府发布制裁评估报告
美国财政部副部长Adewale Adeyemo说，这项新策略旨在“确保制裁仍是一项有效的国家安全工具”。图片来源：GREG NASH - POOL VIA CNP/ZUMA PRESS
这些官员说，政府将新建立一种跨机构程序来审核潜在制裁，并权衡给受影响群体造成意外伤害、遭盟友抵制以及带来其他经济和地缘政治后果的可能性。
在历届美国政府越来越多地通过制裁来惩罚其所谓的不当行为、迫使外国政府以符合美国利益的方式行事之后，此番政策调整可能成为美国外交政策的一个转折点。
过去20年里，针对政府、企业、官员和其他对象的制裁数量增至原来的10倍——这一趋势在特朗普(Donald Trump)政府任内达到顶峰，与前几届政府相比，特朗普政府更频繁地把对手列入黑名单。
图片来源:美国财政部（阅读原文获取公开文件）
其他许多国家政府（包括一些盟友），常常批评使用制裁手段是坏政策，是“长臂管辖”。制裁的支持者也质疑其有效性，担心制裁会削弱美国的全球影响力，刺激替代性金融体系的建立和加密货币的使用，令美国鞭长莫及。
一些人指出，特朗普政府的制裁连连失败，既未能阻止伊朗的铀浓缩活动，也没能将委内瑞拉的统治者赶下台；既未能阻止朝鲜试验弹道导弹，也没能阻止俄罗斯干预美国选举。
事实证明，制裁有时在确保美国外交政策目标方面是有效的。支持者说，制裁是武力的替代方案，特别是在特朗普政府寻求减少美国的海外军事部署的时候。前特朗普政府官员还表示，依靠国际共识和等待盟友（配合）会造成妥协，可能损害美国的国家安全。
负责拜登政府制裁审查事务的美国财政部副部长Adewale Adeyemo说，这项新策略旨在“确保制裁仍是一项有效的国家安全工具”。
财政部官员说，作为审查工作的一部分，官员们审查了过去的行动，发现如果制裁行动在实施前受到严格的质询，则制裁成功的可能性更大。
这些官员说，拜登政府的另一个关键策略是，为了减少制裁对象逃避的通道，美国要确保制裁制度的盟友合作，而不是单打独斗。
上述官员说，新的审查程序将仔细评估制裁对金融市场、经济体以及弱势人群的潜在影响。一位财政部官员说，这项新审查程序将类似于批准使用军事力量所需的行政程序。
拜登政府自1月上任以来已减少对制裁工具的使用。据华盛顿的民主派智库新美国安全中心(Center for a New American Security, 简称CNAS)整理的财政部数据，拜登政府1月上任迄今，约有450个公司、个人和其他组织被列入黑名单，不到特朗普政府上任第一年制裁数量的一半。
CNAS研究员Jason Bartlett称，这些数据表明，拜登政府在以制裁手段应对外交政策挑战方面更加谨慎。
Bartlett称，制裁工具“将继续在发挥美国实力方面发挥重要作用”。他称，官员们将把制裁作为一种能让实力倍增的工具纳入其外交政策战略，而不是以制裁为主导。
美国政府表示，已考虑撤销特朗普政府对伊朗实施的重创该国经济的制裁措施，并优先考虑对委内瑞拉、德黑兰和阿富汗实行人道主义豁免。美国政府还表示，计划特别针对侵犯人权者、腐败问题和利用加密货币市场进行非法融资的活动。
By Ian Talley / Edited by Johnson Ma
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