城区派出所值班警力配备研究

陆丹法度 2023-06-08

城区派出所值班警力配备研究

——以NP镇派出所为例

毋庸置疑，公安派出所是维护社会稳定、服务人民群众的重要力量，随着社会改革的深入，社会关系及结构发生了深刻的变化，公安机关的职能转变也势在必行，而不断涌现的新情况、新问题也对公安机关职能的精进提出了更多、更高的要求。其中一个问题，就是如何集约化用警？警力是有限的，在城市化进展日益加速的大背景下，负担着繁重警情的城区派出所值班组到底需要配备多少警力？这个警力量应该怎样去计算？这正是本文要探讨的问题。

以笔者所在的NP镇派出所为例，110警务平台数据显示，截止2020年12月30日12时，全年110接警数量为16702件，其中刑事类警情为1352件，占比8.1%，治安类警情为927件，占比5.6.%，纠纷类警情为5669件，占比34%，平均每天警情数量为46件，刑事案件数量为3.7件，治安案件为2.5件。那么，如何根据已知的数据来估算每天所需要的警力量呢？

为了方便研究，我们需要做几个假设：

（1）假定每天的警情结构即每一天不同种类警情的占比结构是恒定的，譬如以NP镇派出所为例，每一天的警情量是恒定的46件，刑事案件、治安案件、纠纷类警情的占比是恒定的；

（2）假定除刑事类、治安类以外的警情的结构与纠纷类警情是相同的，即除了刑事类、治安类警情，其余可为了计算的方便暂时统一划入纠纷类警情。

（3）假定警情分布是均匀的。假定警情分布均匀，是为了计算的方便，而实际情况则是，警情的分布具有时间特点，譬如白天密度大于凌晨。

（4）笔者通过自身经验进行描述是合理的。由于在论述的过程中，对警情特征的描述具备统计学特征，在抽样条件受限的情况下，采用笔者的经验数据应被认为是正当合理的。

有了上面几个假设做基础，我们接着论述影响派出所警力数量的因素，用n来表示值班组警力数量。

因素一：警情数量。

依据处警经验，在单位时间内，警情数量与处警警力数量成正比，警情数量越多，要求的处警民警数量也必定也多，两者成正向变化，我们用N来表示警情数量。

因素二：警情结构。

警情结构是指警情本身的特点，不同种类的警情具有不同的结构特征，在处警时，也大致具有不一样的处理方式。

譬如纠纷类的警情，处置相对简单，通过口头或书面调解都可，处警用时也相对较少，而治安类、刑事类的警情则不同，仅通过口头或书面是解决不了的，它必须要走相应的法律程序，譬如制作询问笔录或讯问笔录、调取视频、通话记录、银行流水、羁押、拘留等程序，相对耗时会更多，处置起来也相对复杂。

警情结构因素对民警处警耗时、处警警力数量也有根本的影响。

因素三：辖区路况特征。

辖区路况特征决定着处警民警到达案发现场的时间，进而决定着单位时间内处警警力数量。

譬如环状的辖区路况与狭长形的路况特征就不一样，在环状的路况下，民警处警完毕后，可以很快回到派出所，相对节省了时间；而在狭长形的路况特征下，民警在处警过程中，相当于走了个来回，也变相地延长了处警周期。再有，拥堵的路况特征，耗用处警时间较多，单位时间内耗用警力数量也相对较多，反之，也成立。

因素四：辖区人口特征。

人口数量、人口密度、人口素质状况等因素决定着警情的数量（N），一般而言，辖区人口数量越多，人口密度越大，人口素质状况越低，警情的数量就会越多，反之也成立。

依据笔者的处警经验，列出了以上决定处警民警数量的四个因素，那么，依据这些因素，我们如何推断出派出所所需要的处警民警数量呢？

以NP镇派出所为例，该所年总的警情数为16702件，平均每天警情量为46件，辖区呈狭长型，且辖区人口稠密，路况拥堵（学府路、回龙湾等），依据笔者经验，民警处警消耗在路上的平均时间（往返，含进入小区联系报警人）约为1个小时。而处理纠纷的时间平均约30分钟，至此，我们可得到民警处理一个纠纷警情的平均用时大约为1.5小时。

再谈下警情结构影响民警处警时间的情况。纠纷类警情相对比较简单，依据笔者经验，处理一起纠纷的平均耗时可能约30分钟。但治安类与刑事类警情则不同，警情处理则要复杂的多。譬如打架警情，带回派出所后，要制作双方询问笔录及证人笔录，有伤情的，还要等医院结果，有监控的，还需调取视频，还有可能要对双方进行行政拘留，送医体检，办理拘留等程序，依笔者的经验，平均处理一起治安案件，平均耗时大约5小时（包含路途时间），刑事类警情与治安类警情有相似性，前期由值班组处理的平均耗时约6小时左右。

至于辖区人口特征，不仅影响着辖区的警情数量，也影响着非110警情的数量，譬如辖区居民直接到派出所报警等。

下面，我们用图表进行直观的描述：

NP镇派出所	纠纷类警情	治安类警情	刑事类警情
每日警情平均数（单位：个）	39.8	2.5	3.7
处警平均耗时（单位：小时）	1.5	5	6
警情比例	86.3%	5.6%	8.1%
说明：由于行政案件较少，为计算方便，暂时划归于纠纷类警情之列，求助类警情由于处理方式相近，也暂划归于纠纷类警情。

假设每日警情处置所耗用的平均时间，用T来表示，那么，T可以计算为：

T=39.8 * 1.5 * 86.3% + 2.5 * 5 * 5.6% + 3.7 * 6 *8.1%=54（时）

对于NP镇所而言，T的意义为：24小时内，处置46个警情所耗用的平均时间为54小时。

用t表示每个警情处置平均耗用时间，t=54/24=2.25，也就是说，假设每个警情都是无差别的，要在24小时内处置完46个警情，需要54小时的时间，从本质上讲，“t”更重要的意义表示一个比例关系，是一个系数。

那么我们可以得出所需警力的计算公式，即：n/2=Nt/24 t=N/24 也即：n=Nt/12

于是，我们可以计算出NP镇派出所所需警力数量：n=46*2.25/12=8.7人，也即约等于9人。

这里的“n”表示的是民警在两两处警的状态下（每个处警单元为2位民警）24小时内不停歇出警的最小数量，如果加上前台派警人员，NP镇派出所每个值班组所需要的最少民警数为10人，前提且是不停歇的出警才能完成46个警情的出警量。

以上分析，是在四个假设的支撑下进行的，需要说明的是“t”的计算是依据民警的经验估算出来的，而更为准确的计算方法应该进行统计抽样，没有采用统计抽样方法，是本文的不足，但笔者依据经验对“t”的估计具有实践上的意义，当然也具有一定的准确性。此外，警情数量“N”是派出所所有警情的最小值，因为“N”并不包含亲自到派出所报警的报警人，而实际情况则是，直接到派出所报警的人员也占一部分。还有，为了计算上的方便，笔者将所有警情的类型划分为治安案件、刑事案件、非治安刑事案件（纠纷类警情）不可避免产生一定的误差。

本文是以NP镇派出所为研究模板，且采用数据来自接处警平台，年份是2020年，这初步给出了派出所应配备警力的计算公式，该公式除了可以用于城区派出所所需警力的计算，对偏远派出所所需警力的配备也具有一定的参考意义，同时，该公式也理应具备思维方式上的意义，对警力的配备和部署具有一定的参考和指导作用。

原创作者：陆丹来源：法度笔录

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