职场话题▏国家公务员、事业单位、企业三种编制漫谈

在机关工作的人想必都知道，机关工作人员从身份上说可以分为公务员、参照公务员管理的事业编、全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、工勤编，还有少数临时工和政府雇员。大家嘴里常说的稳定，福利多的铁饭碗常常是跟编制有关系的，下面就来深入谈一下公务员、事业单位、企业这三种编制的各自特点。

一、公务员、事业单位、企业3种编制的区别

首先，你要有一个概念，“编制很重要”。行政、事业、企业的编制，就其和体制内关系，依次递减。主要体现在，其经费来源和职能职权和待遇上。

⒈ 三者的概念

①公务员编制：先说公务员，公务员以前叫干部，后来改叫公务员了。是指依法履行公职、纳入国家行政编制，国家财政负担工资福利的工作人员。这句有三个重点：“依法履行公职”就不多说了，说白了公务员是国家法律的执行者，国家机器的组成者；所谓“公务员编制”的正规名字其实应该是指“行政编制”；国家财政负担，就是大家说的，“纳税人养着的”、“吃皇粮的”。

②事业编制：事业编制就复杂了。这是中国特色的一类东西。用老话讲，事业单位本质是社会服务组织，介于行政机构和企事业单位之间；或者说，都有涉及。总之，涵盖特广，成分特杂。大概分以下几类：全额拨款、参照公务员、自收自支、财政补贴。具体分类区别就是其经费来源不同，后面再具体深入解释一下。另外，就事业单位的编制而言，很多部门都是既有行政编制，也有事业编制。

③企业编制：既然涉及到编制，这个企业编制，不是说一般的企业员工。所谓企业编制，应该是在事业或者行政单位，但却是体制外的人员，就是俗话说的编外人员、合同工、临时工。这个说法应该是特指的，或者说是事业编制中自收自支的那一类，也被称作企业编制。而现在的国有私营企业的员工，广义上也可以算是企业编制。但一般都不这么说。所以以下讨论的都是狭义的“企业编制”。不过也听说有的地方也有所谓的“企业编制”，说是裁员不会被先裁掉。

⒉ 主要区别

①经费来源不一样：行政编制，国家财政全额负担；事业单位按不同的种类，由国家财政或全部或部分或一点不负担；企业编制理论上不关国家财政什么事。

②待遇、地位不一样：这点在很多地方都有体现，一般来说，在体制内的行政或事业单位中，行政编制地位最高、待遇最好，这里所说的待遇包括工资、福利、升迁机会。而三者的稀缺程度也是依次递减，行政编制最少、最稀缺，事业编制多，这两种编制很占资源，所以国家严格限制其数量。

③职能职责不同：理论上，公务员是“依法行政”的；而事业单位是全称是公益性事业单位，部分事业单位也有公共服务、行政的只能，部分其实是企业行政的，鉴于此事业编制也是这些职能；企业编制，算是体制外的。

⒊ 优缺点分析

①行政编制就是公务员，公务员的优势不必多说了。收入一般是个中产阶级，还有希望奋斗成为官员。

②事业编制待遇不一定比公务员差。因为公务员的监管日趋严格，而事业单位是和本身效益有关系的，也没有公务员那么严格的约束，很多事业单位钱是很多的。事业单位最终是会改革的，部分分流为行政编制，部分变成企业编制，剩下的才是公益性事业单位。

③事业单位或者行政单位的企业编制的话，虽然待遇或许不差，但还会受一些歧视。所以，如果是这些单位的企业编制，就尽量想办法走到体制内。

⒋ 公务员有前途吗？

请记住任何一个行业，任何一个职业，都是金字塔结构。在下面办事的都是大多数人，一个初入公务员有没有前途？能给答案就是：这辈子能看到远方的边际线，因为90%的公务员一辈子都是办事情的主任科员以下。

作为一名公务员更要学会当好一颗螺丝钉，默默干好自己的事情，积极履行自己的职责。年轻人一般都是眼高手低，特别是现在这个浮躁的时代更是如此，很多初入公务员都是这样感觉自身的才华没有得到施展，过得很憋屈的原因之一。如果你的目标是成为一个风云人物，那么不建议你来当公务员，在这里个人理想必须与集体融为一体，学会做好自己的事情。

二、事业单位的分类

⒈ 事业单位包括什么？

①事业单位运行的目的是为了社会公益事业发展；

②事业单位的构成方式由机关举办或者其他组织利用国有资产举办；

③事业单位的行业范围涉及教、科、文、卫等诸多领域；

④事业单位活动不再局限在不以积累资金为主要目的，而允许事业单位在保证社会公益事业发展的基础上追求经济效益。

可分为具有非政府公共机构性质的事业单位，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等；具有一定经济效益的公益性事业单位，如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等；具有生产经营性和能力的事业单位，如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等单位。

⒉ 按收入来源事业单位分类

一般是按照其收入来源分类，大体可以分为“全额拨款”、“参公(即参照公务员)”、“财政补贴”、“自收自支”四类。

①全额拨款事业单位：也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的经费得到充分的保证。

②参公事业单位：是一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。

③财政补贴事业单位：又称差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 乡镇医院的差额拨款一般落不到实处，医院自身没有多少收入，不利于人民的身体检查和疾病治疗以及基层医院内部人员的稳定。希望政府部门能出台相关措施来解决此类问题。

④自收自支事业单位：自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

⒊ 按行业事业单位分类

大致分为教育、科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息咨询、标准计量、知识产权、进出口商检、城市公用、物资仓储、社会福利、经济监督、机关后勤及其他25个行业类别。

⒋ 按性质和特点事业单位分类

可分为具有非政府公共机构性质的事业单位，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等；具有一定经济效益的公益性事业单位，如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等；具有生产经营性和能力的事业单位，如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等单位。

事业单位一般分为综合类、教育类和医疗类。教育类和医疗类大家肯定都清楚，综合类一般指的就是这两类之外的单位。

三、事业编制要转为公务员编制有哪些途径

⒈ 参加省级公务员考试、国家公务员考试

每年各省都有1～2次省级公务员招考，主要岗位设置在乡镇，部分岗位为公安干警、法院、检察院岗位等。如果事业编制工作人员要去参考，工作年限务必要超过1年。

国家公务员考试职位较广泛，主要是技术岗位居多，海关、边检等岗位较多，部委文秘岗位也不少。

⒉ 参加各级副科岗位选拔(公选)

有时，根据工作需要地级市或者县政府会面向本地区或者全国，公开选拔副科级领导岗位或副科工作岗位(储备干部)。这类考试要求报考人员最少具备3年工作经验，年龄也有具体要求，总体来说，要求很严格。

⒊ 破格提拔的情况(要努力争取)

原则上事业编制不会自动转为公务员编制，但如果某个事业编制工作人员工作特别突出、年度考核连续都是优秀，而且是高科技人才，有可能破格提用。常见的有，某单位引进高科技紧缺人才等，如引入某高校博士为副科级干部等。不过这类情况很少见，而且对人的要求特别高。

■组稿/溪流，本文依据网络资料综合

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