整治形式主义的“铁规矩”铁在哪里、“硬杠杠”硬在何处

一部“形式主义治理史”，翻到了新的一页。

在7月30日中共中央政治局召开会议审议《整治形式主义为基层减负若干规定》之后，近日，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。

《若干规定》共7个部分，21条。这是首次以党内法规形式出台的为基层减负的制度规范，立下了“铁规矩、硬杠杠”。表明整治形式主义被提升到了新的高度，显示出中央治理形式主义的决心。

中央办公厅负责人就《若干规定》有关情况回答了记者提问。答记者问开头就表示，整治形式主义虽然取得了明显成效，但同时要清醒地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。

“久久为功”，这是整治形式主义的基调之一。

形式主义具有顽固性、反复性、隐蔽性甚至传染性。治好痼疾，既是场“攻坚战”，也是一场“持久战”。

从中央办公厅负责人约3000字的答记者问中，观潮君还读出了两个关键词：破与立。

先来说说“破”。

《若干规定》着眼于破解难点堵点问题，着力让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力来抓落实。

比如，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”、“双千分制”等问题，《若干规定》作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定。

考核化繁为简，这对“指挥棒”提出了新要求。

“表现在基层、根子在上面”，要让基层的“动作”简洁高效，“指挥棒”的化繁为简是前提。只有破除了“症结”所在，事物的运转才能更加丝滑。

《若干规定》传递的另一个重要信号是，通过建立健全长效机制，着力破除“波浪式”整治形式主义。

其实，整治形式主义已持续多年，经常是抓一抓有好转、松一松就反弹。形式主义甚至“改头换面”悄然潜行，不断衍生“新变种”，甚至借着所谓创新“还魂”，到如今仍是顽瘴痼疾。

▲为基层减负。（图源：新华社）

与“破”的意义相比，此次《若干规定》事关“立”的内容，更值得关注。

形成“铁规矩、硬杠杠”。中央办公厅负责人表示，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。

形式主义不仅具有“欺骗性”“耐药性”，还在于缠绕着一些制度性和机制性的“病根”，没有“铁规矩”的力度、“硬杠杠”的刚性，很难破除。

比如，《若干规定》就作出了“原则上不得从县及以下单位借调干部”这样的“硬约束”。

向“治本”深化。要治病，就要弄清病因、找到病灶，从源头着手，才能治本。

比如，有的政策文件，在源头上就出现加重基层负担的情形。《若干规定》作出“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”的规定，旨在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层减负一致性评估审查，避免出现不符合整治形式主义为基层减负要求的情形。

从地方探索来看，比如湖南正在推广文会智治信息化平台，如果文会数量超出总量指标的一定比例，平台随即启动前置审核流程。这种“自动预警”机制，也是一种治本之策。

建“长效”机制。毋庸讳言，“支撑”形式主义的核心因素是功利化政绩观。功利化思想与现实事务如影随形，难以做简单“切割”。制度治理、长效治理是核心命题。

党的二十届三中全会明确提出，要健全为基层减负长效机制。

比如，厘清基层的权责清单，就是一种长效机制。《若干规定》第六部分的内容，专门为“规范明晰基层权责”作出规定。通过划清权力与责任边界，从制度上来杜绝“额外负担”。

为此，《若干规定》还明确，“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”。

总体来看，《若干规定》的出台是一剂良药，也是猛药，但我们也不能就此认为，只要有了“铁规矩、硬杠杠”，形式主义、官僚主义就会自然消亡。

因为，反对形式主义，最终比拼的是人的观念和意志力，现在还远没到可以“松口气”的时候。

一审｜唐炎林

二审｜胡江春

三审｜肖世锋

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