湖南招商引资正面清单14条，传递了什么信号

“招商引资‘变天’了”，有媒体这样形容。

《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）于8月1日起正式实施，这是招商引资工作的一道分水岭。

减免或返还税收、退补土地出让金，是地方政府为企业开出的常见优惠政策，但这些都被《条例》列为禁止实施的范畴。

8月26日，湖南发布《招商引资正面清单》（以下简称《清单》），拿出14条举措，意图“以变应变”，给出湖南招商引资的“新打法”。这也是《条例》实施后出炉的首份省级“正面清单”。

《清单》传递出一个重要信号，在招商过程中，过去那种靠政策“让利”的低水平“内卷”，在湖南行不通了。

▲湖南发布《招商引资正面清单》，共14条举措。

其实，从全国来看，招商引资模式已到了必须矫正的时候。

比如，在税收和土地出让金减免的“利好”之下，甚至产生了一批候鸟迁徙式企业，它们“专吃”地方政府优惠政策，享受完一地的优惠政策后就搬迁，甚至在一个地市的不同区域间搬迁。

再举个例子，据央视网报道，霍尔果斯曾针对影视行业制造“税收洼地”，导致影视公司蜂拥到霍尔果斯注册，不仅伤害了其他税源地，也没有促进本地发展。

地方招商引资“内卷”有多严重？审计署去年发布的审计报告披露，据不完全统计，2022年有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

▲《公平竞争审查条例》8月1日起正式实施。（图片来源：中央人民政府门户网站截图）

在新的背景下，此次湖南发布《清单》，从优化招商环境、创新招商模式、提高招商工作水平等方面提出了14条指导性意见。

值得注意的是，大力推进构建大招商格局，放在了第一条，而仅招商方式就列出了9种。

其中，包括资本招商、应用场景招商、数字化招商等提法。

就拿资本招商来说，《清单》提出，支持设立产业引导基金、创投基金，吸引更多市场化基金集聚，加快推广QFLP业务，以此引进一批优秀企业。

比如，常德围绕合成生物领域，聚集了一批优秀基金，投早投小投科技，孵化了一批优质的专精特新上市后备企业。

▲霞光中的长沙。（红网网友小鲸鱼/摄）

如今，招商引资不能“内卷”了，但拼还是要的，关键是怎么拼，拼什么？

拼营商环境的体系化。近年来，湖南在营商环境的持续优化上可谓“八仙过海”，不少地方尝到了甜头。

▲长沙县成立全国首个县级RCEP企业服务中心。（图片来源：星沙时报）

但在这次发布的《清单》中，观潮君注意到两个新变化。

一是将从“一企一策”“一事一议”向透明招商转变，《清单》要求及时公布各类招商信息，公布企业资质条件和具体项目清单，营造公平透明的招商环境。

二更加重视招引项目的全生命周期服务。《清单》提出，完善事前评估机制、事中招商引资项目科学决策和合规管理机制，以及事后评价管理，引导地方招商更加关注项目的实际经济贡献和长远价值。

这也意味着，未来在优化营商环境方面，各地要更加公开透明，更加体系化，从过去针对具体问题的“八仙过海”，转向建立更加具有普遍意义的程序和制度。

事实上，湖南正在向更透明的方向探索。

去年10月，北京一家智库机构专家吴智勇曾跟随国家开发区协会到湖南调研。他说，湖南一些地方政府已将土地交给城投公司运作，城投公司再将厂房租给企业，即使政府承诺补贴，也是通过城投公司与企业之间的商业合同实现，“这样一来，原来由政府主导并不透明的‘一事一议’，转变为摆上台面的两个经营主体之间商业合作，或者说倒逼冰山浮出水面”。

▲怀化国际陆港待上车的集装箱。

拼产业生态的吸引力。天下熙攘，皆为利往。在当前的经济语境和市场逻辑之下，产业聚集度、创新活力值、人才蓄水池、物流通达性等产业生态因素，日益成为左右企业发展成效的关键因素。

说得更直白些，产业生态从多方面影响企业的盈利能力。让企业拥有更好的“盈利能力”，才有吸引力。

湖南省商务厅投资管理处相关负责人说，他们对接的一些跨国公司，很关注在当地能不能实现长远发展，关注的是当地的配套。

《清单》提出，聚焦湖南“4×4”现代化产业体系开展建链、补链、延链、扩链、强链、优链招商，持续优化产业生态，打造产业集群。

比如，郴州基于丰富的锂矿资源，重点打造新能源产业链，吸引了一批优质新能源产业企业入驻。

再比如，怀化发挥西部陆海新通道的区位优势，招引了一批现代物流企业入驻，培育形成了新的优势产业。

而更为重要的是，招商引资，目的是“引得来、落得下、留得住、能发展”。

产业生态越好，这些目标就越容易实现。

▲马栏山信息港，其中一栋楼里“驻扎”着蓝亚盒子及其生态伙伴。（图源：马栏山视频文创园官网）

拼招商人员的专业度。招商引资，关键在人。很多时候，招商人员就是当地营商环境、产业生态的第一展示“窗口”。因此，新形势下的招商人员，不仅要懂招商，还要懂产业，这是必须练好的“内功”。

例如，长沙马栏山视频文创产业园党工委一位领导对产业的深刻理解，就吸引了3D引擎等领域数字技术的头部企业蓝亚盒子前来投资。

而起初，蓝亚盒子正在和税收优惠力度更大的沿海城市洽谈合作。蓝亚盒子认为，企业要落地发展，地方政府能否理解产业发展思路很关键，所以选择了长沙。

▲长沙自贸临空区。

又例如，在长沙自贸临空区招引北京声迅电子股份有限公司的过程中，“内功”就发挥了重要作用。在企业未落地前，园区帮助企业“敲开”本地客户的大门，并开展企业投资工业项目“标准地+承诺制”试点等。

基于过往有效经验和现实判断，《清单》也特别强调了加强招商能力培养，提出加强产业招商研究，加强招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度，推动园区招商队伍市场化转型等举措。

把握趋势，强化内核，提升专业素养，是新时期招商人员的必考题，也是有较大空间的“加分项”。

一审｜王义正

二审｜芦   静

三审｜肖世锋

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