瞭望 | 亚洲能源一体化，打造“一带一路”高质量增长引擎

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文丨唐新华

中国现代国际关系研究院世界政治所

　　当前，亚洲已进入区域一体化发展的新阶段。在“一带一路”合作倡议框架和规划愿景下，亚洲能源互联互通建设正在开启，构建地区能源一体化条件日趋成熟。共同打造“亚洲能源一体化”，有利于推动地区国家深入合作、实现地区能源共同安全，从根基上夯实地区命运共同体。

破解亚洲能源安全困境新路径

　　在能源问题上，“三重困境”加剧了亚洲安全风险。亚洲地区国家在当前的能源生产与消费模式下，能源价格和安全供应难与环境可持续相协调，亚洲地区正面临日益严峻的能源安全、公平和环境可持续的“三重困境”，能源安全问题已成为亚洲和平发展的“致命弱点”之一。主要体现在：

　　一是全球能源消费重心向亚洲转移，加剧了地区能源安全风险，导致能源资源的争夺和地区能源同盟争夺异常激烈。

　　二是电力短缺已成为阻碍诸多亚洲国家经济发展的最紧迫难题。

• 缅甸全国通电率仅为25.85%；

• 巴基斯坦能源危机使其GDP增长受挫；

• 印度到2030年电力需求将增长一倍以上，电力供应匮乏已成为印经济和社会发展的重大障碍；

• 印尼用电普及率仅56%，约44%人口没用上电；

• 孟加拉国、越南、泰国、柬埔寨等国长期面临缺电困境，电力供应无法满足国内基本电力需求。

　　目前亚洲各国普遍采取“能源自主”的措施，以寻求能源安全，但收效不大，还加剧了以资源争夺为主线的地缘政治风险。因此，保障地区能源安全和繁荣发展，需要重新思考，转换思路和方式，走合作安全、共同安全之道。

　　能源一体化是解决亚洲能源三重困境的突破口。2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提到，要加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。这一倡议为解决亚洲能源安全困境提供了新的方向。

　　即，通过合作、互联、共建、合营、共享的模式，从能源自主安全到能源共同安全，从电网、油气互联互通，再到覆盖所有能源形式的能源互联网，经过深入融合走向“亚洲能源一体化”，进而解决亚洲能源三重困境。这对推动地区安全与合作、促进经济共同繁荣发展具有多赢的共同价值。

　　一是突破能源安全困境。构建“亚洲能源一体化”将使亚洲国家间形成多向能源互联互通，能源供应安全会从各国博弈转为利益共同维护，能源通道安全威胁将减弱，能源供应的安全边界将得到扩展。

　　二是增强地区多边合作。“亚洲能源一体化”会极大地改变韩国、越南、缅甸、老挝、泰国、印度、巴基斯坦等国的严重缺电情况，打破其经济社会发展的能源制约瓶颈，全面推动工业发展和经济增长，改善地区国家间的政经合作。新的合作性增长能够加强能源一体化国家的深入合作，建立起更加稳固的双边与多边关系。

　　三是维护地区安全秩序。“能源是工业的血液”，“亚洲能源一体化”建立起来后，地区各国可形成“血液”相互连通的整体。互利合作、多元发展、协同保障的能源新安全秩序也会随之形成。单个国家对安全的威胁将受到制约，地区冲突爆发的可能性将得到极大的抑制，整体地区安全秩序将得到全面改善。

　　四是推动地区新工业革命的繁荣。以信息和新能源技术创新引领的新一轮工业革命中，能源互联网革命成为重要的标志。风电、太阳能等新能源的大规模应用和以“智能电网”为代表的智能化供给，成为绿色、低碳、智能型生产方式的重要特征。建设能源一体化会成为新工业革命核心科技的“孵化器”和“试验田”。地区国家的科技创新能力、新工业产业体系，科技创新人才的培养，也将为亚洲的经济发展和产业转型注入巨大的活力。

三层面、五步骤

架构“亚洲能源一体化”

　　综合而言，“亚洲能源一体化”包含建设能源基础设施网络、统一能源市场、协议及统一标准的三个层面、五个步骤。

　　其一，建设多层次的能源网络。能源网络由石油、天然气、电力、能源产品、能源信息、能源金融等要素分层构成，每一层由生产、输配、交易、消费四个环节组成，各层间通过能源物联网和能源信息网贯通，形成连通体系。

　　其二，建设能源信息网。能源信息网是实现油气、电力在地区流动的基础，也是实现区域能源交易的支撑条件。信息网络贯穿资源分布、生产能力、需求、输送、交易、分配、电力调度等每一个环节。信息通信技术与电网技术紧密结合，构建起信息化、自动化、互动化的智能电网。随着信息技术的发展，多媒体通信与空间信息技术为能源互联网的建设铺平了技术道路。

　　其三，建设能源物联网。随信息技术发展，能源信息网必然与物联网相互渗透和深度融合，实现资源的优化配置，提高能源信息化水平，改善能源基础设施的利用效率。一方面，物联网以其独特的优势，能在多种场合满足能源互联网信息获取的实时性、准确性和全面性要求，有助于提高能源企业与用户的互动能力。另一方面，能源互联网是物联网的重要应用领域，能够成为拉动物联网产业甚至整个信息通信产业发展的强大驱动力，并深刻影响和有力推动其他行业的物联网应用。

　　其四，形成能源统一市场。能源流动将借助强大的能源网络高效配送，能源生产与供给由区域内国家根据自身能源禀赋和进口条件实现，并通过能源市场供求信息实现最优化生产。各国、地区根据市场价格和需求与供给方形成交易。多种能源产品的实时交易网络以能源统一市场交易平台实现。能源市场还可产生能源金融产品，实现能源与资金的合理流动和优化配置。

　　在统一的能源市场中，能源价格波动风险将能得到有效控制。同时，可通过建设区域能源战略储备，增强市场风险抵御能力。能源统一市场还具有监测和应急机制、协调行动、人员培训等功能。能源市场的建立将有助于推动公平合理的国际能源治理机制的形成，周边各国通过加强合作，共同维护能源生产国和通道国的局势稳定，确保能源通道的安全与畅通。

　　其五，构建统一协议与体系。统一协议是保证能源区域一体化顺利运行的“轨道”，由区域国家以共识为基础，最终形成具有约束性的协议，成为一体化运行基本准则。

　　具体讲，包括统一市场协议、能源产品质量标准、能源网络标准、价格体系、进出口安全保障协议、能源网络安全协议、垄断性资源管理规则、能源战略储备协议、能源安全通道协议等等。统一协议框架下可设有协议制定委员会，协议监管与仲裁机构，处理各国在能源合作中出现的纠纷。协议更为重要的作用在于，约束成员国维护能源区域一体化框架。统一协议将根据地区发展情况和新问题，以既定程序进行修正，保障各国一体化的广度、深度、效率和安全。

共同推进“亚洲能源一体化”建设

　　“亚洲能源一体化”基础条件已日趋成熟。

首先，技术进步正在促进能源网的互联。在能源生产方面，可再生能源的规模在不断扩大；在能源传输方面，快速发展的特高压输电技术成为电力的主要传输途径；在能源集成配送方面，智能电网体系构架实现了电力智能、高效、多向分配的新模式。

　　其次，能源联网正在建设。电网互联已走在发展的前列。世界范围内的跨国互联电网主要包括欧洲互联电网（ENTSO-E）、北美联合电网、南部非洲电网（SAPP）、海湾互联电网（GCC）、中美洲互联电网（SIEPAC）、南美洲电网等。2015年欧盟提出的能源联盟战略框架计划将在2020年之前实现10％的电网互联，以助推欧盟能源市场的一体化进程。

　　第三，“亚洲能源一体化”的设想已出现“萌芽”。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会提出“亚洲能源高速公路”，设想通过创建亚洲能源电网完成跨国能源交易和互联。2013年时任韩国总统朴瑾惠提出“欧亚能源网”倡议，连接区域天然气管道和输油管道等能源基础设施。东京工业大学提出了从日本延伸至澳大利亚的能源网络“亚太阳光带工程”。东盟已制定了发展东盟电力网络（TAEG）和东盟天然气管道（TAGP）的计划等。

　　总之，亚洲能源一体化建设的基础条件已经具备，相关的理念也不断涌现，从小地区范围内已经形成的能源互联互通将最优化地配置能源流动，大幅度提高能源互济供应能力和能源利用效率。随着商业化模式逐渐成熟，能源一体化从小地区范围将向大地区范围不断扩展。

　　在当前条件下，“亚洲能源一体化”建设可借助现有平台务实推进，按照先易后难，以点带面，逐层展开。比如，借助已有的多层次地区合作机制（如澜湄合作机制，10+1、10+3，上海合作组织，东亚峰会、APEC等），并与亚洲新安全观等战略概念相融合，创建中国与其他国家（包括美国和周边国家）共同提供地区公共产品、维护能源安全的新模式，推进新地区主义与合作的发展。这一体系的建立将为亚洲未来的可持续安全、包容合作和共同繁荣，发挥更多正效应。LW

刊于《瞭望》2017年第20期

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