瞭望丨揭榜挂帅，如何实现？
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◆ 揭榜挂帅实现了从竞争拿项目到竞争出成果、从谋求发论文到解决真问题、从论资排辈到不拘一格的三大突破
◆ 揭榜挂帅还应推动形成“和而不同，竞而不争”的氛围，和者能久，竞者有力，在竞合中寻求行业整体突破的良性循环
◆ “作为企业，我们不需要国家给多少钱，需要国家提供一些政策引导和支持，比如场景的支持、数据的支持等”
◆ 揭榜挂帅有何突破？还有哪些方面需要完善？企业如何看待？……本条微信刊发《瞭望》2021年第3期封面报道“揭榜挂帅”五篇文章↓↓↓
文章①
揭榜挂帅
文丨《瞭望》新闻周刊记者盖博铭 扈永顺
揭榜挂帅，鼓声正急。
在1月11日召开的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记明确要求，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。
自2020年10月以来，“揭榜挂帅”已先后写入中央经济工作会议和2021年全国科技工作会议等报告，并被写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
揭榜挂帅，是当下我国实现科技自立自强的迫切需要。在国际环境日趋复杂，国内新旧动能转换，全球科技竞争日趋激烈的背景下，大国科技竞争已上升为国家行为，必须加强体系化竞争力量，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。揭榜挂帅在清晰标示“问题单”后，唯成果兑奖，这种结果导向有利于调动各创新主体的积极性，从而解锁更多产业发展短板、战略必争领域等的关键核心技术，提供更多高水平的科技供给。
揭榜挂帅，是抢抓新科技革命先机的必然选择。时下，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新呈现交叉、融合、渗透、扩散的鲜明特征，科研体系向“开放科学”转型，知识分享和跨界交流合作成为常态。世界主要创新国家都在加快调整重构科研组织体系，建立适应新兴科学和技术发展的管理架构，力求在新一轮科技竞争中赢得优势。揭榜挂帅是一种组织实施重大科技任务的新机制，是对国家重大任务研发管理的新尝试。我国以揭榜挂帅为代表的重大任务研发管理正在分类推进之中，比如，对支撑国家重大战略需求的任务，实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式；对支撑经济社会发展的任务，探索完善“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式；对科技创新前沿探索的任务，在竞争择优的基础上鼓励自由探索。
揭榜挂帅，也是激活国家科技创新源泉的重要举措。人才是科技创新的根本，顶尖人才更具有不可替代性。持续提升我国的自主创新能力，需要充分用好人才这个第一资源，竭力激发人才的创新活力。揭榜挂帅，不问来者身份，不计应者资历，谁能干就让谁干，谁有本事谁就挂帅出征，这种千方百计搞创新，不遗余力求突破的姿态，势必能更有力地吸引全球优质创新资源，并对全社会的创新、创造风气产生深远积极影响。
科学领域从不缺少巨人的身影，创新者们也从未停下攀登的步伐。钱学森、邓稼先、郭永怀等老一辈科技工作者，用矢志报国的爱国热情、理性务实的科学精神，扛起了一个时代创新发展的大旗。如今，创新主体更加多元、创新环节更为多样、创新模式更趋复杂，时代在呼唤更多、更强的创新英雄。
揭榜挂帅，撕下创新主体“出身”的标签，瞄准真实横亘的现实难题，要一个解决方案、求一个最优结果。
从这个意义上讲，揭榜挂帅是一次松绑，让科研人才目标分明、心无旁骛搞创新；是一次竞争，让创新达人同台竞技、擂台比武赛创新；更是一次合作，让能者强强联手、协同合作攻创新。
一家家机构、一位位个体，以一年年积淀、一次次磨砺，最终驱动中国这艘超级航母从积贫积弱之地驶入国富民足之境。
面对铺展开来的全面建设社会主义现代化国家的新征程，以科技创新的主动赢得国家发展的主动权，是我们必然的选择。
创新的求贤令已昭告天下，挂帅的催征声正澎湃激昂。创新者，揭榜挂帅干起来！LW
▲ 工作人员在中国航天科技集团一院天津大运载基地长征五号运载火箭总装车间内工作（资料照片） 赵子硕摄/本刊
文章②
揭榜挂帅开新路
文丨《瞭望》新闻周刊记者扈永顺 盖博铭 王珏玢
1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记强调有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。
2020年5月，政府工作报告提出实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》再次强调，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。
“揭榜挂帅”制，指为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
与以往科研人员获得科研项目的课题申报制相比，揭榜挂帅实现了从竞争拿项目到竞争出成果、从谋求发论文到解决真问题、从论资排辈到不拘一格的三大突破。
国内首个研究科技悬赏制的学者、中南财经政法大学公共管理学院副教授曾婧婧向《瞭望》新闻周刊评论说：“与科技悬赏制本质上一样，揭榜挂帅是希望在关键核心技术攻关中，选出那些有能力、有意愿的领军人物，实现能者上、庸者下。这种不问出身、论功行赏的结果导向，将倒逼科研资源优化整合、倒逼科研体制机制创新。”
在我国确立创新居现代化建设全局中的核心地位，科技自立自强系国家发展战略支撑的背景下，揭榜挂帅这一科研激励机制的重大制度创新，将国家激活创新动力的意图释放无遗。
这样的体制机制创新，将如何撬动我国科研体制从“为追赶服务”向“为原创服务”？
从竞争拿项目到竞争出成果
揭榜挂帅的一大突破，是科研人员从“入口”竞争变为“出口”竞争，即从竞争拿项目到竞争出成果、从严进宽出到宽进严出。
揭榜挂帅在选择项目承担人时给予多个准入名额，做出成果才最终获得资助，政府先看成果后付费，谁完成得好谁拿奖励。
以深圳市在2020年疫情期间发布的“新冠肺炎的预防性疫苗研发”项目为例，其资助强度达3000万元，条件包括实施期限为24个月，完成疫苗的临床前动物实验；完成临床需求的疫苗生产制备和检定；完成临床试验和总结；疫苗接种后保护性中和抗体的阳转率≥80%；完成上市注册申请等。只有按要求完成才能获得相关奖励。
此前，我国科研计划管理长期实行课题申报制。其特点是，按照公平竞争、择优支持的原则确立科研课题，并以课题或项目为中心、以课题组为基本活动单位，进行课题组织、管理和研究活动。
课题申报制的运行，有利于提高科技资金的使用效益、确保科研体制机制的公平。通常而言，科研课题的运作模式基本由课题申报—立项—研究—鉴定验收—成果应用和转化等环节构成。为此，国家相关机构每年均会出具项目研究指南，科研人员则根据项目研究指南确定研究方向，撰写课题申请书、进行答辩以争取项目。
申报制之下，科研人员拿到课题、获得项目要展开激烈的“入口”竞争。
有科研人员告诉记者，从开始有研究兴趣到着手研究，往往要填各种各样的表格，有些表格很必要，但表格与表格之间、不同层级申报材料之间重复工作较多。“我们同事同行之间经常开玩笑说，彼此不是在写项目申请书，就是在跑项目的路上。”该科研人员说。而且科研人员还要忙于应付中期考核、阶段考核等各种检查，完成各项汇报和评审，科研时间遭到挤压。
曾婧婧在评审项目时就曾发现，在申报制的严进宽出下，有的课题虽然历时数年，但结项时却草草了事。“一个项目在发表文章后匆匆结题，科研成果可能并没有服务经济社会发展，从而造成科研资源的浪费。”
在长期关注科研体制改革的同济大学机械与能源工程学院教授许鹏看来，某种意义上，申报制是在规定的时间段、规定的预算下完成规定的科研工作。“申报制下大部分科研项目都有既定的技术路线，科研工作者只需按照技术路线完结规定动作，这样产出的科研成果实用性就不那么强。”
揭榜挂帅则不同。它采取唯成果兑奖的资助方式，经费给到出成果最快、最好的科研人员或团队，这就使科研人员的关注重点从立项转移到产出，可谓是一种“出口”竞争。“揭榜挂帅就像包产到户后，社员为了自己的收成不仅要出工，还要真出力。”许鹏说。
据了解，揭榜挂帅变过程管理为结果管理，还可减少科研过程中的规划制定、检查，为科研人员的探索腾出更多时间、空间。例如申报制下，编制预算需写明、写细各种经费用途，经费使用情况也要严格按照预算，所谓“打酱油的钱不能买醋”。揭榜挂帅之下，入围团队可能会得到一部分启动资金，这笔钱可由团队自行支配，这就免去了科研人员需要提前编制预算，以及项目启动后预算往往与实际支出难以吻合的烦恼，实现了科研团队自主决定经费是用于打酱油还是买醋，方便了科研进展。
从谋求发论文到解决真问题
揭榜挂帅的另一效用，在于明晰科研主力军的目标导向——不是殚精竭虑发论文，而是要拿出切实可行的解决方案。
工信部2018年发布的《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，就是为了征集并遴选一批具备较强创新能力的单位集中攻关，重点突破一批技术先进、性能优秀、应用效果好的人工智能标志性产品、平台和服务。
一直以来，科研院所、高校都是科研主力军。但对其的考核评价，不管是基础研究学科还是工程技术学科，往往多是数论文数量、看论文“出身”（是否发表在SCI期刊、影响因子高低等）。
对从事基础研究的科研人员来说，发表论文是展现科研成果、学术交流的必要方式，但对一些致力于应用技术研发的科研人员来说，单纯的论文评价标尺就“不够用”——业内专家指出，对应用研究、技术开发类活动，应注重评价新工艺、新产品、新材料、新设备，以及应用解决方案、新诊疗方案等标志性成果的质量、贡献和影响，仅靠论文不够用；而现实中发表论文直接与职称晋级、获得“帽子”、待遇提升挂钩。
广东省科学院微生物研究所副研究员杨旭楠说，他从小生活在广州，珠江及其河网的水质恶化天天看在眼里，因此他在读环境工程学科时就想尽己所能解决黑臭河涌问题，并始终坚持自己的科技成果一定要转化应用、要解决问题，论文等不是他的核心考虑因素。
但更多从事应用技术研发的科研人员，则被“论文”指挥棒驱动着多申请项目、多发表论文，至于是不是能解决实际问题、能不能对接市场需求等，则不在其主要考虑范畴。
如此一来，财政支持的科技研发工作逐渐陷入申报课题—发论文、评职称—再申报新课题的循环。
这也是科技经济“两张皮”、产学研脱节的重要原因。在曾婧婧看来，现在高校院所的一些科研成果，企业不愿购买其知识产权，主要是因为这些成果不是企业真正需要的，“面对激烈的市场竞争，企业只会为货真价实、能够真正解决问题的科研成果付费买单。”
而揭榜挂帅的榜单来自产业运行、企业发展中的真需求、真问题，从源头上就需要有心揭榜的科研主力军们瞄准实际问题，给出解决方案。从这个意义上讲，聚焦关键核心技术攻关的揭榜挂帅，也是改进科技项目组织管理方式的一次重要尝试。
从论资排辈到不拘一格
揭榜挂帅还传递出谁有能力谁上的科研导向，有利于扭转创新主体难作为的问题。
2020年，山东省印发《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》，率先以规范性文件推行揭榜制，以更加开放的姿态加快推进科技创新，一改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法，把需要攻克的关键核心技术项目张出榜来，通过市场机制，自主遴选项目实施主体。
山东省的揭榜制项目分技术攻关和成果转化两大类。技术攻关类主要由省内外有研究开发能力的高校、科研单位、企业或各类创新平台进行揭榜攻关，并优先支持具有良好科研业绩的单位和团队，鼓励产学研合作揭榜攻关；成果转化类主要由有技术需求、应用场景且符合应用条件的省内企业进行揭榜转化。
而以往课题申报制下，参与的主体主要是科研院所、高校，及一小部分各领域的头部企业。
这意味着，大多数企业难以承接重大课题项目，缺少在项目攻关中累积、提升自己科研实力的平台与渠道。
业内人士分析，大部分企业难以参与重大课题项目的原因主要有三：
第一，国家重点项目往往设有一定门槛，比如企业注册资本要高于承担的项目经费，企业还要配套一部分经费等，中小企业对此往往心有余力不足；
第二，企业申请国家部委、地方政府课题，也常有很多附加条件，比如要求确保国有资产保值增值，以及企业落户、贡献税收、解决就业等，企业负担较重；
第三，一些国家部委在做科研攻关项目招标时，因项目数量较少、资金资源有限、管理能力有限，给予企业的参与名额较少，大量企业被排除在外。
我国的创新版图亟待大大强化企业创新能力。“企业是连接社会生产要素最为活跃的主体，也是创新链、产业链、价值链中最为关键的环节之一。揭榜挂帅能给更多中小企业捅破‘天花板’的机会，弥补我国创新短板。”傅利叶智能集团总裁顾捷说。
参与工信部人工智能揭榜方案制定的中国信息通信研究院副总工程师王爱华介绍，为了给更多创新主体创造机会，工信部特别设置主、辅两条赛道。主赛道的参与主体多为综合实力较强的企业和科研实力雄厚的院所团队，辅赛道则由当前实力稍逊的创新主体参与。“这就使更多的创新主体有机会得到各方关注和支持，真正实现由以往的论资排辈到现在的不拘一格做创新。”
旷视科技总裁付英波提到，工信部在此次揭榜工作中降低参与门槛，给所有社会创新主体公平竞争的机会。“无论是国有企业还是民营企业，无论是高校院所还是大中小型企业，谁有能力谁就上。这就很有激励作用，能调动更多民营科技企业积极参与到科技创新攻关的洪流中来。”
一些中小企业也能通过揭榜挂帅获得参与国家项目的机会，提升自身科研实力。赛迪研究院副总工程师安晖表示，揭榜挂帅可营造英雄不问出处的结果导向氛围，让有创新实力的民营企业、新型研发机构等不受限于身份，都能参与其中，从而吸纳全社会最具创新性的科技研发主体及人才，避免“遗珠”。而将传统意义之外的创新机构吸引进来，发挥其鲶鱼效应，也能够让大院、大所、大企业产生危机意识，促使其将内部创新资源向揭榜挂帅的目标领域进行配置，从而提升整体创新活力。
从这个意义上讲，揭榜挂帅选“帅”不是目的，目的是为了让大家八仙过海、各显神通，尽最大努力将那些从实际中来的“榜单”内容完成好，并在此过程中实现创新主体实力的增强。
这就让社会对揭榜挂帅充满期待：经由这一体制机制创新，前沿技术能活起来、专家学者能动起来；借助这一思想观念创新，能者上、强者赢，科研人员务实创新的风潮澎湃中华。LW
▲ 青年科技创业者杜亮在装配无人机（2020年6月18日摄）。他创业5年“玩”无人机，从只有几人的小团队，发展为无人机研发、生产、服务、培训一体化的全产业链科技企业，带领团队吃住在公司进行技术攻关 张楠摄/本刊
文章③
三环节释放创新力
文丨《瞭望》新闻周刊记者盖博铭 扈永顺
选贤举能，英雄不论出处。科技界揭榜挂帅风头正劲。
业内人士认为，揭榜挂帅有望成为体制机制创新、激活社会创新资源的重要抓手。从具体实施看，其运行涉及榜单制定、遴选揭榜企业、成果评价三项关键工作，每一步的实施都要找准症结。
定榜：让科技活起来
榜单是创新攻关的靶子，也是引领科技创新的风向标。揭榜挂帅这一科研攻关的新工具，其榜单制定颇有讲究。
榜单首先要瞄准真问题、真需求。在中南财经政法大学公共管理学院副教授曾婧婧看来，真问题、真需求，说到底就是围绕关键核心技术攻关。例如高端医疗器械研发、新一代信息技术、5G升级应用等关系国计民生的重点领域，“只有发掘来自社会的真实需求、解决企业创新中遇到的真问题，市场才会买账，产业界才有动力将其商业化，使科技成果与社会需求无缝对接。”曾婧婧说。
创泽智能机器人股份有限公司是入围工信部2018年新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作的单位之一。其董事长李庆民表示，榜单聚焦关键核心技术，突出刚性目标需求，让揭榜者明确自身强项与实力能否满足目标需求，就能杜绝实力不足者、哗众取宠者以及善于跟风模仿的南郭先生们。
在同济大学机械与能源工程学院教授许鹏看来，用于揭榜的题目要以实际问题为导向，以解决问题成效为衡量标准。好的揭榜题目需要非常具体，而且门槛要相对低一些。“例如做一个转换效率100%的光伏板，从机理上我们就知道这不可能实现，那么适合的榜单题目就可以是做出比当下最好的技术稍微提高一点的光伏板，比如谁能够在一定经济成本条件下，做出转换效率是35%的光伏板。”
其次，榜单项目要选择有众多创新主体参与的行业领域。参与前述工信部揭榜工作方案制定和推进的中国信通院副总工程师王爱华举例说，人工智能就是一个仍处于成长初期的新兴领域，市场热度高、技术需求大、应用前景广、创新主体多、潜在揭榜者数量大，这就容易形成你追我赶的局面，很适宜采用揭榜挂帅这一工具。而操作系统、芯片等技术研发投入周期较长，潜在主体相对较少，较难在短期实现突破，则可考虑集中力量长期攻关。
揭榜：让最强大脑赛起来
形成揭榜项目池后，下一步就是遴选出适合参与项目攻关的创新主体。目前的科技创新活动已经呈现出创新主体更加多元、创新环节更加多样、创新模式更加复杂的特征，在众多创新主体中优中选优，需要一套完备的评估遴选程序。
第一，畅通参与渠道。曾婧婧认为，遴选揭榜者可不设门槛，面向全球招募，只要拥有知识产权且无产权纠纷、社会信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜。
第二，可通过毛遂自荐、比武推选等差额入围方式，谁有“苗头”就支持谁。
李庆民认为，政府科技投入的目的无非是解决科技难题，促进社会可持续发展。只要参与揭榜的企业有了突破的苗头，继续做下去能看到胜利的曙光，就可以给予支持。“若政府层面营造出这样的科研环境，也就是谁能翻多高的跟斗就给其铺多厚的垫子，谁能激起多大的浪花就给其修筑多深的池子，那么揭榜者就会层出不穷，大展拳脚。”
曾婧婧建议，揭榜方可通过相关平台统一提交完整报名材料及书面解决方法，由专家组为每个揭榜项目确定2～3个入围团队，每个入围团队获得部分启动奖金，平行展开研发攻关。
第三，多方参与评估遴选。受访专家建议，无论在文字材料初评环节还是在企业现场答辩环节，不仅要有技术领域专家，还可囊括如投融资等机构的专家参与，不同领域的专家通过不同维度把关，以进一步考察揭榜单位的综合实力。同时，评议过程也能促进各机构更全面、深入地了解企业，促进各类资源对潜力方向提供更多支持和投入。
王爱华告诉记者，工信部在遴选揭榜企业中，一方面邀请来自产业、法律和用户等更广泛的人员参与评价，另一方面还通过实地调研查验和第三方机构测试等环节，了解企业现实基础和潜在发展能力。通过1000多家企业参与揭榜，工信部对全国人工智能产业情况进行了深度摸底，最终200多家单位成功揭榜。“我们还特意邀请金融投资机构参与其中，使投资机构在前期就能了解企业实力水平，企业也更容易获得投融资支持。”王爱华说。
挂帅：让能者动起来
企业等创新主体在挂帅之后，就进入到全力攻关环节。
一方面，挂帅不是单打独斗，而是产学研用全面合作。比如创泽智能用来揭榜工信部“智能公共服务机器人”项目的机器人“创创”，就是与华南理工大学教授杨辰光合作研发的。
李庆民认为，除鼓励产学研用全面合作，揭榜挂帅还应推动形成“和而不同，竞而不争”的氛围，和者能久，竞者有力，在竞合中寻求行业整体突破的良性循环。他解释说，“竞”就是吸纳全社会有能力的机构和人才参与攻关，这样多方参与不仅能提高科研和创新效率，也将培育一批产业尖兵。竞而不争是一种长远、互利的思维方式。当今社会，大到企业，小到个人都应当有竞争与合作的精神，这样才能扬长避短、推动创新，让各方呈现交互上升的态势。
此外，还需加强良性互补的梯队建设。例如工信部揭榜工作中，就设置了主赛道与辅赛道，类似于主力与替补的关系，如果主赛道企业不作为，辅赛道企业将成为替补。在彼此互相激发中，形成整体揭榜挂帅的梯队建设。
另一方面，挂帅不是创新主体的大包大揽，还需要政府给予各项支持举措、配套完善的平台等。
首先，赋予揭榜主体充分的自主权与资源使用权。创新主体如果有科研突破的潜力，科研、人力等资源就应优先为其调配使用。创新主体有完成揭榜项目的可能性，项目的决策、管理就应由其负责。
再者，挂帅不是一劳永逸，还需要明奖惩。揭榜单位完成攻关任务后，即进入成果评价环节，这一环节决定了是哪个创新主体最终获得奖金。
李庆民认为，成果最终都需要转化交付市场，市场才是评价成功与否的标准。他建议，对顺利实现既定目标的项目、市场反响好的项目，要给予奖励；对不能按时实现主要目标但有望实现的，可适当延期；延期后仍不能实现的，则予以取消，并设立适当的惩戒机制，既让只想拿科研项目经费的跟风投机者望而却步，也可打消公众对科研经费合理使用的担忧。
从这个意义上，北京猎户星空科技有限公司董事长傅盛认为：“围绕揭榜挂帅，一系列公正、合理的的评价机制亟待深化。”LW
▲ 2020年疫情发生，优必选科技20天时间研发出三款智能防疫机器人，并在深圳新冠肺炎定点治疗医院深圳三院等防疫一线上岗，科技助力抗疫
文章④
揭榜企业的心经
文丨《瞭望》新闻周刊记者盖博铭 王珏玢 马晓澄 谭元斌
揭榜挂帅正让越来越多有志于创新的企业摩拳擦掌。
此前，国家财政支持的科研项目课题，参与申报的主力是高校科研院所和少数头部企业，大部分中小企业难以参与其中。揭榜挂帅让他们拥有了平等进入创新赛道的机会。本刊特地采访产学研相关人士，听取他们对企业投身揭榜挂帅的所思所盼。
千方百计把创新能力搞上去
《瞭望》：以你的经历看，企业参与申报政府组织的科研攻关项目多吗？
顾捷：以前的国家重大项目申报，由于名额有限，一些有规模、有名声的企业、机构占优势。作为民营企业，尤其是创立时间较短的企业，争取国家项目的机会非常小。我们之前承担过上海市经信委人工智能项目，但没有参与过国家级项目。2018年工信部开展新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作，打破了原来的条条框框，门槛低、赛道多，让我们也有了参与国家项目的机会。
李庆民：对企业来说，自主创新是件非常“烧钱”的事。近年国家推出一系列改革举措，企业参与重大科技专项的机会变得越来越多。目前，创泽智能承担了工信部新一代人工智能产业创新重点揭榜任务、国家科技型中小企业技术创新基金等重大项目18项，主持制定了2项地方标准，参与制定3项国家标准。
《瞭望》：你怎么看揭榜挂帅？它能激发各创新主体从事科技创新的能动性吗？
李庆民：揭榜挂帅这四个字释放的信号很清晰，就是要千方百计把创新能力搞上去，增强发展新动能，提高科技创新支撑力，不论资排辈，谁能干就让谁干。
对企业而言，揭榜挂帅是理念上的重大革新。全球创新竞争如此激烈，传统的科研管理方式必须有所回应。中国有英雄不问出处的古语，揭榜挂帅恰可以打破重点项目对参与者的身份限制，不再局限于参与者是否为国企和体制内机构，而是吸纳全社会有能力的机构和人才都参与攻关。相信民营企业等的多方参与，不仅能够提高科研和创新效率，也将培育一批技术尖子和产业尖兵，对全社会开展创新、创业、创造活动产生深远影响。
杨旭楠：政府组织实施揭榜挂帅具有公信力，可以打消技术供需双方的信任顾虑和沟通障碍，而供需双方参与积极性的大幅增加，有助于深度挖掘双方潜力，并形成一定的示范效应。
以我们团队为例，我们拥有一种黑臭河道底泥修复技术，在揭榜制的撮合下，该成果有了转化落地单位。科技部门通过组织专家论证的方式审核企业资质，相当于政府背书，使我们对合作更有信心。现在该技术已经在佛山两条黑臭水道完成试验，效果良好，接下来我们还会继续在更多河道推广。
章秀银：我们参与了2018年广东省成果转化揭榜工作。它是在高校、科研机构等手握成熟且符合地方产业需求的科技成果时，由科技厅组织有技术能力和应用场景的企业进行转化。
以往高校的科研成果很难直接变成产品，一般还需要经过一些修改完善。而且转化方式主要是通过技术持有方与需求方进行点对点对接，效率不高。通过科技部门张榜将技术或者需求广而告之，相当于从点到面，有助于更高效地进行资源对接。
以我们课题组为例，我们已在毫米波领域深耕多年，此前也曾接触过一些企业，但都没有对接成功。经过广东省组织实施的揭榜工作，我们与京信通信系统（中国）有限公司成功对接，仅经过三五个月就完成了市场化研发，效率大大提升。该公司一直在寻求攻克的“面向5G的高增益毫米波有源天线技术”难题顺利解决，我们团队也得以更精准地根据市场需求完善技术。
对企业的支持不只是钱
《瞭望》：从你了解的情况看，如何更好地让企业参与揭榜挂帅？
王爱华：主要有三个方面：
一是改变自身的传统政策惯性导致的企业惰性。多年“跑部钱进”的套路使不少企业养成向政府伸手要钱的习惯，普遍存在先给钱、后攻关的依赖思维，部分企业不理解揭榜工作的创新性思路和激励性机制。
二是企业要在基础创新、源头创新领域多下功夫。从各领域揭榜情况看，申请揭榜的单位很多，但整体而言，应用创新多，基础创新少，集成创新多，源头创新少，引进创新多，自主创新少。
三是提高改革举措系统性。揭榜机制一定程度激发了业界的攻关热情，但机制创新、制度创新是一项系统工程，仅靠单一政策无法实现有效突破。中央、地方都需要在配套政策制定、有效资源投入和产业化条件供给等方面进行系统设计和持续推进。
《瞭望》：除资金外，政府对揭榜企业还有哪些重要的支持？
付英波：作为企业，我们不需要国家给多少钱，需要国家提供一些政策引导和支持，比如场景的支持、数据的支持等。我甚至认为，如果哪个企业一直跟国家要钱，国家也不断给哪个企业投钱，那方向就变了。我们还是要培养企业在市场竞争中的核心能力。孩子终究有自己面对社会的一天。
更明确地说，企业不要一谈支持就是钱。我认为这不是钱的事情，而是国家的资源、国家的平台与企业一块合作。比如，如果企业的实验室或研究院揭榜成功，企业的研究人员有没有和国家实验室合作的机会，企业的研究人员能不能和国家平台对接等。
《瞭望》：如果揭榜挂帅成功，你希望获得哪些配套帮扶措施？
付英波：旷视科技曾参与工信部的人工智能揭榜活动。在这一活动推出后，工信部除组织开展项目征集和遴选，还支持多个城市建立人工智能先导区为人工智能技术和产品打造深度应用场景，召开产融对接会为技术创新和应用扫除障碍困难。
目前，旷视城市管理相关产品和解决方案已在国内150多座城市落地，而越来越多的人工智能先导区的设立，能为旷视技术提供进一步验证的场景，有利于更好地训练系统，更好地试验成果，加速科技迭代创新，从而获得更多商业化落地的机遇。
从这个角度，我们希望国家继续开展关键核心技术攻关揭榜挂帅项目，建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制。
顾捷：如果企业敢于揭榜并且顺利完成的话，希望能够在相关政策上获得帮助。比如在企业科创板上市时能够有绿色通道或者加分，为企业加强与资本市场关联提供助力等。LW
文章⑤
挂帅深圳战疫
文丨《瞭望》新闻周刊记者李晓玲
作为改革尖兵、创新能手，深圳也是我国重点攻关项目揭榜挂帅的先行探路者之一。
在新冠肺炎疫情深重的2020年2月，深圳调配2亿元财政科技专项资金，在全国率先发布悬赏工作方案，以产品和实际效用为导向，发布“新型冠状病毒感染应急防治”专项标的。
深圳市科技创新委员会主任梁永生说，此举意在缩短科研项目攻关周期，快速拿出成果。
据介绍，传统科技项目攻关一般为科技主管部门发布课题征集需求通知，再由各需求单位填报需求，经科技主管部门组织专家评审，最后凝练成项目指南。在项目指南公布后，各科研单位据此申请项目。
而疫情期间科研项目攻关采用的揭榜挂帅方式，变被动为主动，意味着科技主管部门主动出击，组织专家赴企业、卫生疾控部门等一线调研科研主体需求，针对科研主体遇到的普遍技术难题，组织专家论证后形成悬赏标的(榜单），向社会发布、招揽揭榜者。“此种方法效率更高，项目也更有针对性。”梁永生说。
这意味着，各科研单位只要符合悬赏要求，无需事前立项，即可备案揭榜参与项目攻关。
从具体实施看，此次揭榜挂帅方案包含多个层次。例如面向海内外发布快速简易检测设备、试剂的悬赏指南；聚焦药品、疫苗研发；允许对同一悬赏标的，有两个以上牵头单位同时攻关，以加速攻关进度等。
梁永生表示，揭榜挂帅项目面向海内外主体开放，可以尽可能多地利用国内外科技资源参与疫情项目攻关，凡是能在榜单约定时间内、达到悬赏标的要求且综合评价最高者可获得奖励。同时，在项目初期，科技主管部门给予部分资助。考核阶段性科研成效后，再追加资助，确保科研攻关顺利进行。
悬赏之下，多项技术得到快速普及应用。比如，优必选科技制造的多款防疫机器人具有体温监测、室内外消杀、自动化巡逻监控和扫码登记等功能，已在深圳市第三人民医院、武汉中心医院等地投入使用；大疆的无人机装上热成像部件后，成为防疫一线广泛使用的空中测温仪；云天励飞自主研发的AI人体测温系统，针对大场景公共区域，基于红外热成像和人脸检测测温，快速进行远距离、无接触、多目标体温筛查。
疫情丰富了应用场景，深圳智造也把握发展契机，通过精准应用精彩“上位”，展示了深圳高科技产业在大数据、AI、智能制造上的综合实力。
此外，深圳还根据第一批榜单项目的实施情况，对随后启动的第二批悬赏相关规定和流程进行优化。悬赏标的范围也根据彼时防疫需求，由第一批悬赏的1类2个标的扩大到11类12个标的，涵盖快速检测试剂、治疗性药物、体外膜肺氧合（ECMO）等紧缺防疫物资，每个项目资助金额在500万元到3000万元之间，且均规定考核指标。
在某种意义上，疫情检验着我国人工智能、大数据、云计算等新技术的应用程度和社会成效。深圳众多企业共同发力，尤其是揭榜企业冲锋在前先行先试，让深圳成为全国人工智能“战疫”的重要根据地。
专家评论说，深圳在疫情挑战中的揭榜挂帅，无异于火线“练兵”，测试出了深圳科技的含金量，露出了尖端产业的潜力值，也亮出了成果转化的爆发力。而政府敢于悬赏、科研主体勇于揭榜，更凸显深圳敢闯敢试的城市特质。
作为国家综合性科学中心之一，深圳深入探索和积极推行揭榜挂帅，围绕产业链、创新链关键领域，遴选重大科研项目，全球征集攻关团队，寻求最优创新成果和解决方案的未来，值得期待。LW
刊于《瞭望》2021年第3期
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