规矩谈︱不容忽视的软权力！

（插画：祝呈平）

全文字数：4100 字

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案例回放

飞机一落地，小张的手机就进来几条信息：“热烈欢迎师兄！既然省里已安排好，就先不打扰啦。师弟赵辉。”

“张处长您好，我们已在外面等候！”

…………

虽然远不是什么处长，但接待的同志这样一喊，别说，小张心里还美滋滋的。

小张还是个小年轻，前几年刚考进部里的办公厅。最近，部里想围绕脱贫攻坚召开一个现场会，部领导要参加，与大家一块交流脱贫攻坚经验做法，再研究下具体问题。部领导把地点选在了某省，前期办公厅也将需求发给了省里相关部门，负责具体对接的就是小张他们处。

这次，小张就是跟着梁处长来现场敲定办会方案的。

按照需求，省里的业务部门已经初步设计了方案，准备好了资料。梁处长经验丰富，先圈定了几个地方，一行人就出发了。

省城里的几个地点看得比较顺利。由于部领导曾特别提出，重点看看贫困县的情况，第二天下午，一行人就直奔山区了。

结果一夜起来，梁处长着了凉发起烧来，身体很不舒服，他坚持着转了几个村子，看了看情况后，瞅着还剩几家乡镇企业，就让小张一个人继续看，自己先回住处。

几家企业都是当地的扶贫企业，乡亲们在家门口就能工作，农产品加工好之后，直接包装出售。只是地理位置偏远，品牌一时半会儿还没打响，销售量还很有限。

转到其中一家企业时，小张突然觉得熟悉，想起来了，这不就是赵辉过年过节给寄的土特产品牌吗？东西确实不错，纯天然、无污染。

赵辉是小张的师弟，当年读大学时，赵辉想加入学生会，小张刚好是个小头头，有老乡打招呼就招了他，后来还顺利让他接了班。赵辉毕业后就回了老家的省城，这几年也一直和小张保持联系。

这次来出差，刚好就是赵辉老家，小张想，师兄弟有几年没见了，争取见个面，就提前跟赵辉说要来，特别是即将召开现场会的地点可能也包括赵辉他们县。

晚上梁处长身体扛不住早早睡下，嘱咐小张把白天走访的情况梳理一下。趁时间自由，小张出去见了赵辉。为了见师兄一面，赵辉专门从省城开车回来了。

师兄弟一见面就有说不完的话。聊天中得知，赵辉常寄的土特产的企业，正是他岳父经营的，平时不赚什么钱，主要就是帮扶嘛。赵辉说，要是这次部长一行能去他们那转转就好了，知名度一下子就能打出去。

小张觉得有道理，虽说走访的几家企业都不错，产品都是当地特色，像大米、蘑菇、蜂蜜这些，家家都有，但领导去哪家不是去。他拍着胸脯对赵辉说：“师弟放心，我一定尽力！”

晚上，小张连夜写好了安排在县里活动的方案，从企业发展规模、帮扶就业岗位数量、产品种类质量等方面综合分析，提出了建议走访的企业——就是赵辉岳父的企业。

回去后，梁处长对小张起草的整体办会方案作了适当修改，其中关于乡镇企业参观一项却一扫而过，只字未动。就这样，有部领导参加的现场会方案顺利报了上去。

（作者：杨涿）

本期话题

请结合案例谈谈，什么是软权力？如何避免滥用软权力？

【读者感言】软权力带着“软”字，但切不可掉以轻心、将其视为“小权力”“弱权力”，如果滥用，其危害一点儿也不比“硬权力”小。

樊 奇

什么是“软权力”？对于国家公职人员来说，软权力是与项目审批、资源调配等“硬权力”相对应，一种依靠岗位特殊性、履职中自由裁量发挥作用的权力。

案例中，小张在执行公务期间，私自泄露工作信息，在方案设计中夹带“私货”、优亲厚友，属于典型的滥用软权力行为。此外，小张逢年过节常常能收到土特产，或许很大程度上也源自其作为国家公职人员所拥有的权力和“光环”。

俗话说：“宰相门前七品官。”在我们身边拥有软权力的部门和人员不在少数，特别是办公厅（室）作为一个部门、地方的综合办事机构，距离领导近，承担参谋助手、综合协调、督查督办等职能，其工作人员往往拥有较多的软权力，且产生的影响、涉及的利益一点儿都不比“硬权力”小。

对于办公厅（室）工作人员来说，常见的软权力包括调查研究、决策建议、信息知情、督促检查，等等。例如，大家提出的许多研究意见，经过领导认可后，往往就转换为最终的决策甚至政策予以实施；日常工作中掌握的内部信息往往早于、多于其他部门，一些信息还涉及重大利益或敏感机密，是许多人窥探的对象；开展调查研究、督促检查，反映哪些情况、如何反映情况，工作层面都有很大自由裁量权。

软权力带着“软”字，但切不可掉以轻心、将其视为“小权力”“弱权力”，如果滥用，其危害一点儿也不比“硬权力”小。例如，案例中小张不是从工作需要出发，选择推荐最有代表性、最有价值的调研走访企业，而是以亲疏关系为衡量评判标准，以“去哪家不是去”为自我安慰的借口，推荐选择赵辉岳父的企业。

一方面，这样的行为很可能影响部长一行的调研走访效果，使得他们无法了解到最真实、有用的信息，甚至可能据此作出有偏差或错误的判断。

另一方面，小张的行为还间接地侵犯了其他企业的利益，使得其他企业丧失了反映情况、得到关注、获得支持的机会。

这种滥用软权力的行为如果发生在重大决策、重大政策制定过程中，其造成的危害更加不可估量，甚至可能影响一个行业、众多企业和群众几年乃至更长期的利益。

对于个人，滥用软权力也是一种权力腐败，触碰了党纪国法，一旦因为贪图私利而失足，就是赌上自己的前途命运，最终必定身败名裂、追悔莫及。

以软权力谋取私利，危害不小，却具有较强的隐蔽性。如何规范、管理好软权力？个人认为，从组织层面来讲，要加强制度建设和监督管理，扎紧织密制度的笼子，明确制度规矩、工作程序，规范权力运行的流程、范围，强化事前事中事后监督，用制度管好人、管好权。从个人层面来讲，要加强党性修养和理论学习，坚定理想信念，砥砺作风品行，做政治上的明白人，在行使职权时，以维护党和国家、人民群众的利益为根本宗旨，切实做到严以修身、严以用权、严以律己。

【专家点评】软权力滥用的本质，是利用权力的影响力谋取私利。只要把握住以权谋私这个本质，把握住公正履职这个参照系，滥用软权力就难以遁形。

李联飞

中国纪检监察学院人力资源部副主任

案例中，小张利用参与调研考察和起草初步方案的机会，巧妙地让师弟赵辉岳父的企业顺利成为上报方案中部领导走访的企业，相当于为企业争取到了一次免费宣传、获得更多政策支持的机会。类似小张的操作，在实际生活中并不少见，但仔细分析不难发现，小张能达到目的，在于其偷偷地运用了软权力。

软权力其实就是权力的一种形态。那么，滥用软权力是什么原因导致的？

原因有多方面。既有权力行使者违背了初心使命、理想信念不坚定、权力观地位观利益观扭曲等主观原因，也有工作要求不规范、内部管理不严格、日常监督不到位、法规制度不健全等客观原因，还和有正常履职行为作掩护、具有很大的欺骗性、难以察觉等特殊原因有关系。

但万变不离其宗，软权力滥用的本质，依然是利用权力的影响力谋取私利。只要把握住以权谋私这个本质，把握住公正履职这个参照系，它就难以遁形。

公众往往对贪污受贿等典型腐败行为深恶痛绝，对软权力滥用容易见怪不怪。其实，软权力的滥用，也是权力的滥用，会损害权力的公正性、廉洁性，会影响党和政府的形象，破坏党群干群关系，侵蚀党的执政根基。

从干部腐化的过程规律讲，违法往往始于破纪，大奸大恶往往始于小错。滥用软权力一旦成为习惯，胆子就会越来越大，很容易发展成大贪巨腐，给单位甚至党和国家造成难以弥补的损失。

该如何避免滥用软权力？关键是要把软权力关进法纪的笼子里，规范软权力，减少软权力滥用的空间，重点需要做好以下几项工作：

加强法规制度建设。科学完善的制度是治理能力现代化的重要标志，利用制度管权管人管物管事，是加强党的建设的必然选择。

党的十八大以来，全面从严治党的制度体系逐步健全，四梁八柱已经成型，制度笼子越织越密。但针对软权力滥用的制度建设，还是一个新课题，理论研究和制度供给都还比较薄弱，导致大量的软权力滥用行为没有得到有效惩治。应从制度层面对软权力滥用行为本身进行界定，并明确哪些属于禁止行为，对公职人员滥用软权力的行为进行威慑。应根据软权力滥用的程度和行为后果规定不同的制裁措施，层层阻击，让软权力滥用没有生存的空间。

建立细密完善的工作规范。建立健全公职人员行为规范体系，明确公职人员哪些能做、哪些不能做，为公职人员的行为提供具体明确的指引，千万不能大而化之，不能全是原则性要求，得确保有可操作性。

每项工作都有特定的规律和要求，管理严格的单位，往往都有成文的制度或不成文的规矩，以便对每项业务工作进行规范和指导。比如，调研怎么开展，工作方案怎么形成，文件怎么上报，群众申请怎么受理，等等。在工作规范中，应对每项工作进行步骤分解，具体到每个程序，细化到每个具体环节，都应有明确规范的要求。

建立工作规范时，要坚持实事求是、讲求科学，尊重每项工作的客观规律；要加强工作总结，借鉴经验，吸取教训；要把对工作的规范与对岗位职责的规范结合起来，细化明确每个岗位的权利和职责边界，编制岗位说明书。

要依托单位内部的管理体系，对各层级干部的工作进行严格管理，从而形成严密的工作规范体系，确保每项工作的质量。案例中，小张没有遵循正当工作规范的要求，没有对各家企业的优劣进行客观对比即直接确定了目标企业，梁处长也没有对小张提出的方案严格把关，如果梁处长多过问一下具体情况，小张也难以蒙混过关。

加强日常监督。权力容易被滥用，这是权力的本性。离开了监督，权力就容易恣意妄为，这就决定了监督的极端重要性。

党的十九届四中全会要求健全党和国家监督体系，就是为了实现监督的全覆盖和有效性。对软权力的滥用来说，最重要的是做实做细日常监督。

要落实管党治党的主体责任，抓在平时、抓在经常、抓在细节。发现苗头性倾向性问题要及时提醒，让红脸扯袖出汗成为常态。要把八小时内和八小时外的监督连接起来，把严格教育、严格管理、严格要求和严格监督贯通起来。特别是要加强对干部日常交往和朋友圈的了解，严格执行出差纪律和中央八项规定精神等要求。

领导既要管工作，也要管生活、管思想，让干部习惯在受监督、有约束的环境下工作生活。如果案例中的梁处长对小张平时收受土特产、出差期间私自会见利害关系人，及时了解提醒，及时批评教育和“扯袖子”，小张就可能会有所收敛，案例中的事情可能就不会发生。

（插画：阿龙）

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来源：《秘书工作》2020年第9期

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