运河之都？运河之都！ —— 济宁市中心城区总体城市设计
本文为中国城市规划设计研究院城市设计研究分院总体城市设计专题的第七篇：基于济宁总体城市设计编制的体会与思考，欢迎分享。
谈到济宁，您想到了什么？
是《流浪地球》的济宁N3派出所和济宁补给站？
图1 电影《流浪地球》中的济宁
还是孔庙、孟庙，或是京杭大运河？
您也许会说，孔庙是曲阜的，孟庙是邹城的啊……但只要稍作查阅，就会发现曲阜和邹城其实都属于济宁——在市域范围内定义济宁，可以说是孔孟故里，而且李白杜甫也曾在这里定居多年。而说到济宁的中心城区，最有代表性的还是京杭大运河。济宁的兴旺源于大运河的开通，其最高行政机构“河道总督衙门”就设在济宁，所以济宁是名副其实的“运河之都”。
盘点济宁近年的规划，大多数是高水平的优秀规划设计方案，很多都聚焦于城市的自然山水和历史文化特色，对于城市定位都进行了很好的梳理和总结。例如“北方水城”、“江北小苏州”、“运河之都”、“江北水乡”等，都强调了城与水的融合。
其中，“运河之都”是出现最频繁的定位之一，也是济宁当前重点打造的城市品牌。本次济宁市中心城区总体城市设计延用了这一定位，但在中心城区整体层面，“运河之都”如何体现在城市建设中？这是我们在本次工作中首先要回答的问题。
图2 1954年的济宁老运河
01
特色之困
困境1：大湖之城不见湖
从宏观山水格局视角来看，济宁中心城区最大的特色就是毗邻北方最大的淡水湖微山湖：百余公里长的微山湖，环湖区域均属济宁市管辖。但是济宁的城市结构与游憩布局，都与近在咫尺的大湖缺少联系，景观和旅游利用得都不充分。反倒是微山湖畔的其他市镇，对其旅游价值进行了积极挖掘。如枣庄的滕州市、台儿庄和峄城，在微山湖边都设有口岸或码头，滕州市还设有微山湖湿地红荷旅游风景区。而济宁的中心城区与微山湖唇齿相连，交通联系却不够顺畅，从中心城区难以到达湖边，作为北方的大湖之城，却感受不到滨湖风光。
困境2：运河之都难彰显
济宁保留了完整的老运河，轮廓清晰的任城古城格局，原址尚可识别的河道总督衙门和众多汇聚微山湖的水系，这些都是有别于其他沿线城市的独到特色，但问题的关键在于：这些运河特色是否与城市空间发生了足够的互动？
济宁水系发达，除了新老运河之外，还有众多河道流经城市。从当前济宁的城水关系来看，还存在三方面问题阻碍了“运河之都”特色从水到城的渗透。一个是城水分离，不论梁济运河、洸府河这样的大河，或是老运河、府河这样的小河，济宁城市滨水地块的功能和布局往往没有考虑到自身与水系和滨水空间的关系，滨水空间普遍人气不高、活力不足。其二，大河沿岸大多尚未开发、修整，呈现边缘化的状态。最后，对于古老城内小洸河、老运河等较窄的河道边，其两侧的滨水空间虽然部分已经形成了连续的慢行路，但多为连续单调的硬质铺地，缺了些变化和生态化的驳岸处理，景观单调。可见，济宁虽然水系众多，但还没有系统充分彰显运河特色。
02
济宁如何从困境中特色突围？
不论是大运河还是微山湖，济宁最大的特色都是水。我们从塑造“运河之都，大湖之城”的视角，系统梳理济宁中心城区的山水格局。
图3 济宁市域的山水格局
可以看出，泗河、洸府河、梁济运河等水系从北方汇集，流经任城古城，最后流入微山湖，这种扇形指状水系是济宁特有的山水格局，也造就了济宁作为京杭大运河分水点“水汇南北，城纳百川”的文化气质，让济宁呈现出多元、繁荣、自信、包容的城市特征。基于此，我们梳理济宁中心城区的自然资源及功能轴线，形成“扇面水系展势，十字轴线延脉，活力中心聚气”的城市景观结构，给予“运河之都、大湖之城”以城市空间格局层面的回应。
图4 济宁中心城区的景观结构
1
总体策略：
亲湖近河，定心延轴，亮古塑新，透绿优径
针对济宁的特色困境与现实问题，我们在落实风貌定位和空间结构的基础上，提出了“亲湖近河”“定心延轴”“亮古塑新”“透绿优径”四大策略，从城市格局、空间结构、文化塑造与活力提升角度塑造城市风貌。本文重点介绍将“运河之都、大湖之城”向空间落位的几个策略，如何加强济宁中心城区与水的互动及运河古都的展现，凸显“运河之都”的特色风貌。
图5 济宁中心城区总设的四条核心策略
2
亲湖策略——激发微山湖北部活力
提升环微山湖可达性及景观活力
通过打造环湖主题绿道，强化济宁中心城区与微山湖的关系，充分挖掘和利用微山湖旅游资源，打通交通及慢行绿道联系，将其作为济宁市民休憩游玩的目的地。
微山湖整体形态狭长，南北长100公里有余，因而必须明确分段主题。按照区位和资源特征，我们从北至南将其分为三段：北段延续“运河之都”城市特色，强化“百川汇聚”的自然特征，结合太白湖湿地公园、南阳古镇等自然和文化资源，在太白湖、南阳湖两岸形成北部运河文化主题绿道。中段结合枣庄红荷旅游风景区，在独山湖、邵阳湖两岸形成生态休闲主题绿道。南段结合铁道游击队纪念园，形成红色文化主题绿道。
微山湖北段从太白湖、南阳湖到独山湖，是与济宁市区联系较为紧密的区域。我们希望通过交通改善和绿道建设来激发太白湖活力，在交通方面改善道路无法到达湖畔的现状，通过对道路的新增与升级提升滨湖交通可达性，在慢行方面打造亲湖绿道，串联城景与湖景，激发太白湖活力。
图6 环微山湖主题活力带
增强滨微山湖地区的综合活力
太白湖新区紧邻微山湖北端，是济宁中心城区南部的城市新区，也是2014版总体规划提出的多个城市中心之一，在本项目前已完成了主干路网和多项重要公共建筑的建设，形成了良好的发展雏形。
太白湖新区之中的北湖湾公园，和毗邻的太白湖湿地公园，都是微山湖向北的延续。基于太白湖新区的原有规划，我们提出太白湖新区中心应进一步做足湖的文章，形成城水交融的空间格局。统筹考虑该区域已经形成的市级行政办公、文化中心等标志性公共建筑和居住建筑，北湖湾公园，建议太白湖新区纳入更多娱乐功能和商务功能，以提升滨水地区的整体活力，并结合活力集聚区域对其用地布局、城市天际线等要素提出管控要求。
图7 太白湖新城整体形态引导示意
3
近河策略——塑造活力滨水空间
对于中心城区内的丰富水系，我们根据其区位与景观特征，在总体层面上对滨水空间进行分类管控。包括历史文化型，具有历史意义的河段；城市景观型，河道两侧为城市建设用地的河段；郊野生态型，城市建设用地以外的河段。
规划重点对洸府河和梁济运河开展设计优化。其中，洸府河是任城区和高新区的分界，现状滨河以居住功能为主，布局内向，交通不畅。我们建议强化该节点的公共属性，提升滨水空间活力，打造现代化的城市公共空间和门户景观天际线。鼓励沿滨水一侧的建筑提升公共性，一体化设计建筑界面和绿化景观。在重要门户节点形成高低错落的滨水天际线，鼓励在重要节点塑造标志性建筑。在滨水界面控制中强调建筑体量的管控，强调窄面宽的塔楼、非板式住宅形式，打造滨水城市会客厅的公共氛围。
图8 洸府河东侧城市风貌建议
4
亮古策略——焕活运河古城
济宁的古城任城蕴含了诸多“运河之都”相关的历史元素，对古城历史资源的充分挖掘与展示也是凸显“运河之都”特色的关键手段。
图9 济宁任城古城古迹提升示意图
济宁任城古城格局保留完整，遗迹众多。项目把古城格局风貌和散点古迹综合整体考虑，形成古城风貌片区。作为江北小苏州的济宁老城，我们在建筑风格、色彩、高度上加以管控，包括在整体色彩控制上，强调背景建筑与标志性建筑的差异性；增加坡屋顶、管控高层建设等措施，力图再现江北小苏州的历史风貌。对于重要历史建筑，如铁塔寺、吕家宅院、太白楼等重要历史建筑周围区域，项目提出环境提升策略。重点控制提升文保单位周边的整体风貌，保证协调区内的建筑高度、色彩、风格与主体历史要素有机结合。
此外，我们还提出通过特殊的地面铺装，串联重要历史街巷形成文化慢行网络，并形成北魏任城游径、金代济州城游径、明代外郭城游径三条城廓路径，透过文化游径向游人传递济宁的历史文化脉络。
图10 济宁任城古城、兖州古城改造提升示意
5
整体结构
综合项目其他设计要素和策略，最终形成了“扇形水系展势、十字轴线延脉、活力中心聚气”凸显“运河之都”特色风貌的整体城市结构。
图11 济宁中心城区整体结构
03
规划衔接：如何通过导则传递？
本项目委托的初衷是希望通过总体城市设计来指导下一阶段的控规全覆盖工作。由于项目委托时总规刚刚批复，因此本项目工作的主要内容是在落实总规要求基础上探讨如何把总设内容有效向控规传导。在总体城市设计层面，我们基于济宁的城市特色形成了多项系统管控，包括绿地广场、滨水岸线、交通景观、景观要素、高度分区、风貌分区等。但是如何将这些系统性管控内容有效精准地传递给控规？为此，我们制定了对接控规的总体城市设计导则。
“系统拼叠法”量身对接50个控规片区
济宁中心城区划分了50个控规片区，我们选定在总体城市设计结构中重要程度较高的老城区、中心区、滨水区等22个重点片区进行城市设计导则的编制，与控规编制单元紧密对接，为未来的管控工作提供便利。
表达形式上，为了增加总体城市设计导则的传导性，我们在项目实践中探索性地提出了“城市设计系统拼叠法”。由于以往传统的城市设计方案习惯性地把轴线、节点等系统内容用圈圈点点表示而没有与地块对应，所以系统信息难以向下传导给控规。我们通过“系统拼叠法”把系统内容在每一个地块中表示出来。比如滨水岸线，就是把水系两岸的重点地块都标识出来。以此类推，把界面、节点等多个系统经过的地块都标识出来，这些系统叠加后能清晰的看出地块承担了多少个系统的内容。颜色越深的地块是承载城市设计系统要素多的地块。再通过地块编码索引找到这个地块上所有系统的城市设计信息。这种方法能有效的传导各个层次的城市设计内容而没有损失，同时还能看清哪些地块是城市设计重点地块而不会忽视对其管控。
图12 “系统拼叠法”总图及片区总设导则
导则成果直接衔接控规编制
结合济宁中心城区的控规编制工作，我们基于“系统拼叠法”形成的22个控规片区的管控内容，量身定制适用于控规的城市设计导则，提出各片区空间控制要素的指引，各类公园、滨水空间的开敞空间指引及景观界面指引，风貌设计指引，标志建筑设计指引，以及围绕各片区特色的特殊控制要求，直接有效地将总体城市设计内容向控规层面传导，有助于减少转译环节中相关管控内容的误读或丢失。
图13 片区控规城市设计引导建议
04
结语：运河之都！
本次的济宁中心城区总体城市设计通过挖掘城市特色，从焕活“运河之都”的角度出发，形成了如下两方面特色工作：
一方面是城市特色的空间化引导。通过对城市特色的提炼，使“运河之都，大湖之城”的济宁特色不仅仅体现在口号层面，更在城市空间上进行统筹落位。
另一方面则是管控内容的法定化传导。本规划编制之时，正值济宁中心城区控规编制阶段，我们通过量身定制适用于控规的导则内容及形式，更直接有效地将总体城市设计内容向控规层面传导。
谈到济宁，您想到了什么？
再问起这问题，希望您不仅能想起N3派出所，还能想到任城古城历史悠长的老运河，视线舒朗的洸府河，想到城市南面开放包容的微山湖……想到这里是座百川汇聚，南北交融的运河之都！
项目完成单位：
中国城市规划设计研究院城市设计分院，济宁市规划设计研究院
项目主要完成人员：
王宏杰、顾宗培、纪叶、黄思曈、顾浩、卢方欣、吴景辉、王磊、李文文、雷大林、王培龙
撰文：
黄思曈
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