绿维案例 | 新型城镇化下的旅游开发与城镇建设 --以陕西富平县陶艺文化产业园为例

从世界各国城市的空间扩张来看，当城市规模发展到一定程度时，为了解决城市问题和矛盾，普遍选择新的增长点，并逐步培育成为新区或城市副中心。

目前国内很多城市随着城市化进程的加快、城市规模急剧扩大、经济增长和产业结构演进进入阶段性发展时期，都提出了城市的跨越式发展战略，以期通过选择有发展潜力的城镇或地区作为突破口，集中投资，使之具有快速增长能力和扩散能力，达到带动和促进区域经济的目的。这种新城镇开发并非单纯的拉开城市骨架，而是通过营造基础设施和公共设施完善的新城镇，创造更多的就业机会和生态的宜居生活环境。

本项目位于富平城北新区，就是一个城市副中心、新的经济增长区域。

一、基础研究——新型城镇规划中城市规划的理念与模式

（一）理念——由资金导向转向产业导向

我国城镇化规划的理念正在由资金导向转向产业导向。资金导向的新型城镇理念：通过城市资源的市场化运作，尽可能多的获得城市建设资金。这种运营方式往往只重视城市建设资金的筹措，而忽视城市土地、空间和产业等资源的可持续利用，难以处理好新城镇短期建设扩张和长期规划发展的关系。

产业为导向的新型城镇运营理念：注重以产业为主导的城市发展，在城市发展定位的前提下，明确产业发展路径、区位环境、政策优惠、人才成本、产业配套、基础设施、政府服务等，这种以产业为导向的新城镇经营理念将贯穿于新城镇规划、建设、管理和营销的全过程。 

（二）模式——产城一体化

1、产业构建

以核心产业为区域发展的核心带动引擎，通过圈层发展，形成延伸产业、支撑产业及配套产业，再进一步形成相关的产业配套区。

2、城市发展

过去城镇化发展绿维主要依靠中心城市带动，而现在新型城镇化应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。

3、区域圈层

以上多个圈层叠加，形成了以下的区域圈层。每一个数字代表着一类产业，通过圈层发展，形成产业聚集发展、成链发展、关联发展，形成集聚。

二、项目核心思路

富平因取“富庶太平”之意而得名，位于陕西省关中平原中北部，是关中－天水经济区与西安国际化大都市的重要构成。客观而言，富平在西安国际化大都市的格局中仍然比较落后，城镇化水平低，没有形成鲜明独特的定位、发达的优势产业与强大的核心竞争力，城市综合发展亟需新的突破。 

当前，富平县深入贯彻党的十八大精神，着力实施五大工程，努力建设“美丽富平”的全新战略，吹响了富平进位赶超的新号角。 

在此背景下，绿维提出在温泉河北部区域建设“富平国际陶艺文化旅游产业园区项目”的战略构想，旨在以“美丽富平核心载体”、“全国新型城镇化典范”为目标，通过文化与旅游导向的区域综合开发，打造富平的城市客厅与超级名片，与县城、工业园区、农业基地等形成高度互补，有力地推动富平产业升级与新型城镇化建设，并最终成为富平提高竞争力、融入大西安、走向国际化的战略抓手。 

（一）产业选择

产业选择是新型城镇化发展的第一基础，只有构建了完善的产业体系，才能保障经济与就业的持续发展。

目前，富平县在各方面都还没有特别出彩的地方。绿维经过对资源的深入分析，认为陶艺可以作为富平的特色产业，原因有二：（1）项目地内陶艺资源丰富，一方面富平陶艺村是国内首家以陶艺为主题，集国际陶文化交流、生态观光、餐饮住宿、休闲旅游、陶艺展览、玩泥制陶为一体的多元化国际陶文化旅游景区，另一方面项目地还有4万件艺术藏品，艺术资源丰富。这些都是本案未来综合开发建设可整合的核心资源。（2）工业与农业的发展，已无法推动富平真正融入西安国际化大都市，以富平国际陶艺文化旅游产业园区为代表的第三产业，将成为带动富平融入西安国际化大都市的重要抓手！ 

在此基础上，绿维形成了以现代陶艺产业、旅游休闲产业、藏品文化产业三大产业为核心，养生养老、休闲农业、会议会展、文化教育等产业为重点产业的泛陶艺产业体系。

（二）项目支撑

对于一个文化与旅游带动的新型城镇化项目，其开发模式不同于一般的产业园区、也不同于纯粹的地产社区、更不同于传统的城镇新区，应当按照文化与旅游导向型区域综合开发项目“三气联动”的开发模式来运作：即以文化造名气，以旅游聚人气，以地产出财气。最终形成“产业+旅游+综合配套”的架构。

（三）规划布局

新型城镇化另外一个方向就是城市发展，对此绿维创景提出了自己的模式——即新老城的互动、城市定位和产业导向三位一体。

绿维创景运用自己总结的新城镇圈层理念，在现有城市规划基础上，通过生态、路网等城市生态信息的调整，形成自己的规划构思。在本项目中，首先确定一个城市发展核心和一个文化核心，同时，将生态城市理念引入到规划结构中，形成生态核心，以及沿河生态廊道。从功能分区来说提出了建设陶艺小镇、藏品小镇以及温泉小镇，这样在核心理念中就有了三个核心产业，作为新型城镇发展的支柱区域。

规划结构中，通过十字形景观廊道形成城市发展轴线，在此基础上，通过产业延伸，形成产业发展轴线，通过两条轴线叠加，形成片区空间结构的布局。

景观系统：项目地场地现状景观资源并不丰富，政府希望通过较宽的景观大道和人工景观廊道形成城市发展。绿维创景希望沿河形成城市公园，作为景观外侧保护区，与城市发展相对应结合。

总平图

功能规划

（四）运营问题

运营主要涉及到土地开发、社会服务及三农问题。

1、商业模式：产业园区＋城市社区＋城镇配套＝特色新城 

本项目的商业模式是：“特色产业园区（以陶艺产业、藏品产业、旅游产业为核心支撑的泛陶艺产业）+主题居住社区＋城镇综合配套”=产城一体化的创意新城 。

2、运营模式：G+1+X+Z 

基于本项目的商业模式，为保证富平国际陶艺文化旅游产业园区能够成功打造，必须“全民总动员”、“唤起农工千百万”，在运营模式上，根据特色新城打造的特点和国内外成功先例，采取“政府（管委会）+区域与产业运营商+次级开发商+农民”即（G+1+X+Z）的开发模式，走“政府主导、企业主体、农民参与”的科学发展道路。

3、运营策略：从项目开发商到区域与产业运营商

在具体运营上，从“项目开发商”到“区域与产业运营商”，以“土地开发、区域配套和产业发展相结合”的方式，以产业发展运营为核心，引进战略合作伙伴共同进行开发，如旅游项目、酒店项目、商业项目、市政项目等，可分别引进其他专业机构来合作开发，最终推动整个产业园区的大发展。

（本文素材来源于绿维创景泛旅游开发分院，转载请注明）

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