“霍莱坞”凉了！霍尔果斯从“避税天堂”到税务查处的重灾区
第2016期文化产业评论
近日，位于新疆伊犁哈萨克自治州，曾被外界称为“避税天堂”的霍尔果斯引发热议。霍尔果斯存在大量注册在当地享受税收优惠政策，但不在当地实际经营的“注册型”企业。据悉，去年年底国家在全国范围内开展了巡视，各个地方自行制定的跟财税挂钩的优惠政策暂停，霍尔果斯已于2018年年初对“一址多照”进行整改，实行“一址一照”，此前的增值税返还、个人所得税减免政策目前也已暂停。据报道，霍尔果斯国税局要求多家税务存在疑点的企业进行税务自查，涉及的企业共计2118家，其中影视文化类企业占据多数。
作者 | 刘庆振（北京信息科技大学网络与新媒体系教师，博士，财经作家）
来源 | 文化产业评论
近日，随着崔永元炮轰《手机2》剧组事件的不断发酵，这场私人恩怨牵出了更多娱乐圈的各种“钱规则”，包括明星及其公司的避税、逃税、偷税、漏税等问题，而素有“避税天堂”之称的霍尔果斯也再次成为公众热议的焦点。
事实上，除了天价合同、阴阳合同这种尽人皆知的套路之外，明星们去霍尔果斯开公司也是另外一种“安全”的赚钱方式。只不过，那已经是昨天的事了。
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霍尔果斯远在西北大陆，位于新疆维吾尔自治区边陲，在中国与哈萨克斯坦边境线附近，距北京3000多公里。这四个字在蒙古语中的意思是“驼队经过的地方”。
喜欢看影视作品的观众对这四个字一定有很深的印象，因为这几年最火热的影视作品片头的出品方中总会出现“霍尔果斯”字样，如《空天猎》《战狼2》春秋时代霍尔果斯影业公司、《大鱼海棠》霍尔果斯彩条屋影业有限公司、《火锅英雄》《大闹天竺》霍尔果斯青春光线影业有限公司、《乘风破浪》霍尔果斯橙子映像传媒、《老炮儿》《使徒行者》霍尔果斯春天融合传媒、《北京遇上西雅图2》《大军师司马懿之军师》霍尔果斯不二文化传媒等。
这些影视公司的股东或任职人员名单中不乏诸如此类的大人物，可以查到与霍尔果斯有直接关系的影视大腕就包括范冰冰、杨幂、吴秀波、王凯、黄渤、赵本山、李湘、刘涛、陈建斌、张嘉译、徐静蕾、吴奇隆、陈坤、胡军、韩寒、侯鸿亮、高希希等20多位。
毫不夸张的说，以光线、华谊、博纳、乐视、嘉映、华策等为代表的中国几乎多半以上的主流影视公司，都已经在霍尔果斯注册了公司，其总数超过600家之多。
霍尔果斯本地的招商局2017年还曾经透露过计划打造“中国西部影视之都”的宏伟蓝图，更有人把霍尔果斯直接表述为“霍莱坞”。
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这一切都与霍尔果斯的税收优惠政策密切相关。
2010年5月，为配合“一带一路”倡议的实施，第一次中央新疆工作座谈会决定设立霍尔果斯经济开发区，这座原本默默无名的边境小镇开始热闹起来。
由于霍尔果斯经济开发区是大陆七大经济特区之一，依据相关规定，园区对影视文化、动漫游戏、演艺服务、游戏文创、金融服务、旅游服务等行业，祭出了很有吸引力的财政奖励政策和配套服务，其中最为人熟知的就是“五免五减半”。
所谓“五免五减半”，就是指从2010年1月1日至2020年12月31日止，对在园区内新注册的企业且属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，享受企业所得税前五年全免征优惠政策；五年免税期满后，后续五年企业所得税享受地方财政100%的奖励；增值税及附加税最高可以享受当年地方财政总额50%的奖励。
2017年6月，这一优惠政策的覆盖范围又扩大为“2020年12月31日前注册的企业”。
除此之外，引进企业人员薪金收入的个人所得税也可享受优惠政策，当月缴纳个人所得税在4000元以上部分，奖励比率为其在园区实际缴纳个人所得税地方留成部分的90%。
更实际的还有，有些外地公司想上市要排队等多年，而在霍尔果斯注册的公司上市能走快速通道，而且上市之后政府最高奖励200万。
在霍尔果斯注册之后，后续的税务服务也很方便，影视公司或者明星本人根本不需要到霍尔果斯，只要把证件、发票等寄到霍尔果斯就行，也不需要真的有办公用地和工作人员，委托给服务公司几乎零成本。
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这样，霍尔果斯一度被人们看作是避税天堂，甚至被有些人称为中国的“开曼”。
它也的确依靠优惠的税收政策吸引了大量的影视类、科技类的企业入驻，其中又以北上广深的企业居多。
比如，从2011年到2017年11月，就有1431家北京企业在霍尔果斯设立1600多家子公司，投资额达217.7亿元。
有公开资料显示，在霍尔果斯享受税收优惠的“空壳公司”，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润。
而实际上的数据恐怕要远远超出这些。仅以影视行业为例，有的电影票房高达几亿甚至几十亿人民币，但可留在北京纳税的收入却不到两成，其余八成多收入都是在纳税门槛很低的霍尔果斯申报纳税。
再如，乐视网在霍尔果斯成立了全资子公司霍尔果斯乐视新生代文化传媒有限公司。2016年、2017年上半年，霍尔果斯乐视的营业收入分别为29.82亿元、25亿元；净利润分别为1.7亿元、3.3亿元。据当地注册代理公司工作人员介绍，霍尔果斯乐视在2016年以来，已经在霍尔果斯节省了1.25亿元的企业所得税。
对此，霍尔果斯与这些企业之间都是心照不宣的。当地工商和税务部门会把将企业分成两种：
一类是有经营场所（有房有地）、有固定资产、有从业人员、有营业执照的"实业型企业"；另一类是无地无房，仅有营业执照，少量或根本没有固定资产，少量或基本上没有员工入驻办公，最重要的是没有实质投资或者经营行为，企业的业务交当地代理公司处理的“空壳企业”。
资料显示，近两年大批进驻霍尔果斯的企业，只有2%属于实体型企业，98%都是“注册型”企业。所谓“注册型”企业，即有营业执照，但没有固定资产或仅有少量固定资产，少量员工甚至基本没有员工入驻办公，也没有实质性经营业务，基本由当地代理公司打理。
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而实际上，对霍尔果斯这种现象的整顿早就开始了。只不过，因为崔永元炮轰娱乐圈这一事件的影响力巨大，从而把影视行业利用霍尔果斯逃税避税的话题推向了公众舆论的漩涡之中。
早在2017年年底的全国范围巡视过程中，各个地方自行制定的跟财税挂钩的优惠政策就已经暂停，霍尔果斯也在一定程度上对相应政策进行过调整。
2018年1月，霍尔果斯开始对“一址多照”进行整改，实行“一址一照”。同时，霍尔果斯也暂停了当地的增值税返还政策和个人所得税优惠政策。
3月6日，财政部、新疆维吾尔自治区财政厅、伊犁哈萨克自治州财政局联合在霍尔果斯召开了“财政部专员办进点见面会”，相关人员指出霍尔果斯面临的突出问题，在于部分企业在当地注册了分公司，并未在当地开展经营或生产活动，只是为了达到转入巨额利润从而“逃税”的目的。
4月3日，霍尔果斯2118家企业因税务存在疑点问题被要求自查，影视文化类企业占据多数，其中涉及多家上市公司的子公司。该月11日，新疆维吾尔自治区的工商行政管理局下发《关于暂停执行“一址多照”政策的通知》。
6月，国税总局称，针对近日网上反映有关影视从业人员签订“阴阳合同”中的涉税问题，国税总局高度重视，已责成江苏等地税务机关依法开展调查核实。如发现违反税收法律法规的行为，将严格依法处理。
尽管此次行动并未直接提出针对明星及影视公司在霍尔果斯的缴税纳税情况进行调查，但任何明智的人都一定会意识到：作为昔日避税天堂的霍尔果斯，其曾经的粗放避税模式将难以为继。
6月6日，霍尔果斯当地政府相关人士回应记者称，霍尔果斯严格落实国家规定，对涉及“一址多证”、没有具体经营活动等违规注册和经营行为会坚决予以清理。
如今，原本招商的一大利器已经成了人人避之不及的“雷区”。
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原则上讲，国家给霍尔果斯这样的政策，更多的是希望带动当地经济快速发展，促进边境贸易往来，而不是让一些“不差钱”的企业，通过政策来规避应尽的纳税义务。
所以整改是必须的，给能带来经济效应的实体型企业以优惠，整改掉那些空壳企业，才能给霍尔果斯带来真正的发展，而不是虚假的繁荣。
霍尔果斯有关部门方面表示，整改手段主要有两方面：一方面，从源头上看，目前霍尔果斯已经开始暂停所有招商代理企业的招商，以及对外宣传，以往铺天盖地宣传避税天堂霍尔果斯的情况已经不会出现。另一方面，对于不符合规定的行为进行处理（意味着空壳企业无法再享受霍尔果斯税收优惠政策），且极有可能大规模的审查、批退无实际经营的空壳企业。
虽然，现在影视公司还能去霍尔果斯注册，但同以前相比，注册条件更加严格。主要体现在几个方面：
第一，公司法人、财务必须要去当地进行拍照，实名认证。
第二，必须要有实地办公地点。现在，一个地址只允许一家公司存在。去霍尔果斯注册公司，要先租办公场地，导致当地目前的房源十分紧俏，房租也是水涨船高。
第三，要有办公设备、办公人员，以及有工作人员在当地缴纳社保；此举是对一址一证的补充，也是为了扼制“皮包公司”的“野蛮生长”。
第四，影视许可证难以拿到。去年影视许可证很好办，今年政策收紧之后，这个证就拿不下来了，公司必须要有这个证才能开展全部的业务。一些当地的代理机构都纷纷表示目前霍尔果斯暂停办理影视许可证。
陆陆续续的，我们看到霍尔果斯已经在开始填补大量的漏洞……
结语
当初，霍尔果斯的税收优惠政策是为了支持西部开发等原因而设立的，在政策到期前应该还会继续执行。
但当地和其他相关部门确实应该调整这些政策，使之更合理，并强化对政策执行的监管。毕竟，我们需要的是一个丝路明珠霍尔果斯，而绝不需要一个避税天堂霍尔果斯。
此外，纳税本该是每一位公民的义务，而有些影视公司和明星却为了躲避这个义务去千方百计的避税、逃税、偷税、漏税，从而严重的扰乱了整个产业良性发展的秩序。这种状况必须由相应的监管部门介入并促使其尽快改善。
所以，对于影视行业而言，无论是对无锡税务部门正在展开的核查，还是霍尔果斯已经展开的自查，它都只是税收政策收紧以及产业监管逻辑趋严的一个开始。
更强的监管风暴还没有真正来临，但我们相信，它们已经在赶来的路上了。
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