广电总局对重点网络影视剧出台新规，原本“半休眠”的行业再起波澜。新规之下，剧本需要具备完整内容，剧本创作与码人组局难同步进行；审查缩紧、风险增大，片方面临更大成本；编剧和文学策划受重视，编剧行业将面临大洗牌。尽管新规影响业内各方意见不一，但此次政策引导，无疑将倒逼行业发生改变。未来行业新格局下，只有更懂审查边界和内容风向的成熟公司才能脱颖而出。本期内容将为你解读广电新规。
近日，有媒体报道称，广电总局对重点网络影视剧（包括网络剧、网络电影、网络动画片）规划备案申报事项和审核工作进行调整。在填报系统时，片方除了需要提交《重点原创网络影视剧规划信息备案表》之外，还需提交《完成剧本创作承诺书》，保证已完成剧本。同时，各地省局每月将对申报项目进行剧本抽审。尽管目前还未看到具体相关文件，但骨朵向近期有送审需求的业内人士求证，2月15日，在重点网络影视剧信息备案系统中，已出现上传《完成剧本承诺书》按钮，“各省局已经收到消息”，新规执行势在必行。这就意味着网剧、网络电影、网络动画片在备案立项时，不仅需要提供不少于1500字的内容概要及不少于300字的思想内涵阐释、制作预算等信息，剧本也需要具备完整内容。编剧余飞在其个人公众号中也透露，“据可靠消息，电视剧项目也会照此办理。”新消息一出，有剧本已经创作完毕的编剧随即欢欣鼓舞，表示近期在与投资人交流时，“又加了一个砝码”。这也侧面表明，新规之下，业内对成熟剧本及编剧渴求量将大幅增加，编剧地位或有所改变。但同时疑惑声音同样不绝如缕，“后面工作肯定会受到比较大的影响”，和不少业内人士一样，制片人梅子笑不掩饰心中的担忧。按照以往立项备案规则，片方提交剧集大纲在审查通过后，再展开剧本创作。新规来临，意味着剧本创作成本将平移至立项之前。剧本创作与码人组局难同步进行，片方立项成本增加，项目周期延长都是直接影响。尽管新规影响业内各方意见不一，但可以肯定的是，此次针对网络剧、网络电影的政策引导，无疑将再倒逼着行业发生改变。
“申报提交是每个月20号之前，意味着下个月要公布的那些项目，都是需要签承诺书的。”项氏兄弟CEO项水柳告诉骨朵。据他了解，新规在近期就将执行，只是目前“没有明确规定怎么抽审”。生产周期相对更短，有更多立项需要的网络电影从业者，对新规反应迅速。导演林珍钊近期就有项目送审，因新规出现只能暂缓，“片方需要提交什么？资料我们现在还在了解。”他向骨朵透露，目前他最关心的问题是，审查的“完整剧本”是指初稿还是定稿？如若剧本完成即可审查，他预估其着手的项目将至少延长1-2月，如果是定稿审查，推迟时间则将更长，“这两个区别是很大的。”除了剧本完成度需要有多高，剧本抽查流程如何？严格程度如何？审查周期多长？都是业内关注的焦点。在已曝光的《重点网络影视剧完成剧本创作承诺书》参考模板中，涉及剧名、集数及机构章印，填写完毕后，需由片方直接将承诺书扫描成PDF，上传至“重点网络影视剧信息备案系统”具体项目内。在2月6日，北京广电局下发的《关于临时变更重点网络影视剧备案材料报送方式的通知》中，除将线下递交材料改为线上报送外，在规划备案环节同样提及了“剧本抽审”事宜，表示片方需发送故事梗概及完整剧本到指定邮箱。除此之外，暂未透露过多信息。“把行业拉到正常生产规律中来”，尽管消息一出，业内关于审查缩紧的声音此起彼伏，有在电视台相关审查工作经历的制片人李建国（化名）对骨朵坦言，在春节前就已听闻新规消息传出。这并非仅仅意指缩紧审查。剧集成片审查工作一直稳步推行中，涉案剧、国安剧等特殊题材本一直就有相关部门直接审查完整剧本，如今对广电对所有项目设立剧本审查关口，是审查方希望片方更重视剧本的表现。在2015年视频平台快速崛起，跑马圈地带动影视行业热潮，不少热钱涌入。流量明星与大IP成为被资本争抢的对象，从那时候“大家开始对剧本不太在意了。”李建国告诉骨朵，为了抢演员档期，有段时间，剧本没有完成即开机的现象曾屡见不鲜。2018年税改之后，热钱散去，尽管已经没有多少剧组在无剧本准备情况下开机，但行业真正“提质减量”时代还未来临。在剧集方面，据统计2019年全年共有905部剧立项，而报告显示，2019年上线剧集总量仅为351部。在网络电影方面，2019年全年上线项目789部，而在2月备案系统上线后的8个月内，数据显示规划备案数量已高达2381部。看似生产远多于播出，但立项后剧本未完成、未开机、挂羊头卖狗肉的项目不在少数。“之前也有抽查剧本的。”新片场影业总裁牟雪向骨朵透露，据其此前打造网络电影的经验，在备案立项时，当审查方对于片方提供的1500字概述内容有疑虑时，“会要求片方补充全剧本。”此前新片场影业有项目就曾有过这样的经历。
解读新规，需要了解政策背后的用意与指向。据她了解，此前市场中存在一些有侥幸心理的片方，会一次性提交大量项目，“哪个项目过了后再跟进哪个”。这一现象加大了审查方的压力，浪费审核资源。如今新规一出，在立项时“这样逼得片方更认真想做（项目）。”2019年2月备案系统上线，审查介入致使网络电影发生自上而下的大洗牌。此次针对网剧、网络电影、网络动画片新增剧本审查环节，首先的用意在于，监管机构希望片方对故事负责。
不过这一切，需要片方将“资本前移、风险前移”，李建国告诉骨朵。
审查缩紧、风险增大，
片方将新增哪些成本？
那么，“资本前移、风险前移”背后的隐形成本是什么？如果只是将剧本研发成本前移，在业内或许并不会掀起大波澜。疫情影响下，行业全年开机率势必受冲击，新规之后，片方在项目立项时将面临三种命运：立项顺利，片方只是剧本创作支出前移，皆大欢喜；立项受阻，根据意见反复修改，时间成本增加；最坏的即是不过审，剧本投入付诸东流。行业开机率将再次大幅降低，而对于片方而言，更重要的是，不论项目立项与否，都将有笔剧本费用支出。据骨朵了解，一部完整剧本，从大纲到分集大纲，然后才是剧本具体创作阶段，每个阶段片方都需要给编剧支付费用。尽管目前在业内，编剧费用如何支付，在哪一阶段支付，支付多少并不统一，据有编剧经验的漫美文化CEO陈彤透露，对于剧本而言，大纲、分集大纲、人物设定、人物关系才是剧本创作中更为重要的部分，“一个30集的剧本，完成10集剧本能拿到40%的酬劳。”也是业内中正在发生的现象。“现在很多的这个创作。导演是前期就已经介入的，虽然不署编剧的名字。”《爱国者》《心灵法医》导演龚朝晖告诉骨朵，如今在剧本创作阶段各方主创都已提前加入。这也就意味着，即便是审查一个初级完整剧本，也将耗费不少片方精力。这不只是剧本研发成本前移，更难的是片方在最早前对风险的预估和把控。有影视公司CEO向骨朵举了一个例，按照以往经验打造一部古装剧，采用大纲立项时，根据审查意见可在剧本创作前将风险问题规避。在新规之后，没有大纲审查程序，片方只能照常让编剧进行剧本创作，“你写完整个剧本之后，审查告诉你有问题。可以通过审查，不过要改剧本。但前期改大纲容易，后期改剧本会比较难。”立项修改成本与审查风险增加，需要片方对政策风向、题材风险进行有效把控，与审查部门保持密切联系同样是“任务”之一。与此同时不容忽视的是，审核工作人才充裕与否，是否具备审美素质同样是业内较为担心的问题，新规之下，当审查方不具备剧本审美，或将致使部分潜力作品夭折。新规带来的影响还有“制作周期“。面对越来越激烈的竞争和快速变化的市场审美，一些制作方也在努力提升制作速度。“其实，制作和播出间隔时间最短才是最好的”，梅子笑告诉骨朵。她认为新规对项目周期带来的影响，比前期成本压力还重要。一部作品从策划到播出，最快也要一两年。周期拖得更长，很容易失去市场同步的“看点”。以往审查方式中，剧本完成5集左右就能与平台交流项目，10集左右就能开始组建班底，筛选演员等筹备工作，剧本创作与码人组局可同步进行。如今项目立项前就需完成剧本创作，将增加第一道时间成本；立项备案时根据反馈进行剧本修改，牵一发动全身，则是第二道时间成本；一部网络电影完整剧本字数在2至3万字之间，一集网剧剧本字数在1万3千字至1万5千字之间，30集即至少有近40万字，即便是广电抽样，审查时间恐不会太短。尤其当剧本是否通过立项与否还充满未知，片方也难去敲定主创及演员的确切档期，剧本创作与剧组筹备难同步进行，则又是一道时间成本。拉长的并非创作时长，而是项目时长。尽管如李建国所言，此前“剧本的成本在整个项目成本中，占比5%到8%”，对于片方来说这并非难以承受的压力，但时间成本对于片方及创作者来说，同样不容忽视。疫情影响下，行业只能着手于剧本打磨及前期筹备，或许这也是新规赶在疫情退却之前便展开的原因之一。
“每个月月初10号之前，省局会公布上个月20号之前提交的项目的初审结果。然后总局会公布上上个月20号之前送审的复审结果。”项水柳告诉骨朵，这也就意味着，在原来的审查基础上，一个项目如果顺利，初审到复审最快也要40天以上。如今加上剧本抽审，“很显然周期又会加长，但是目前还没有这种案例，所以不明确到底会加长多长时间。”他坦言。那么，新规之下剧本更受重视，编剧将是直接受益方吗？在新规出现之前，近年追捧流量明星与大IP已经让行业吃了不少不重视剧本的苦头。资深编剧赵红（化名）能感觉到片方已经在更重视剧本，但行业中出现一个直观表现是，“找了更多的人来对剧本提意见，以及谁提句意见都挺重视，但就是不相信编剧自己的意见。”导致这一现象的背后原因复杂，排除编剧功底等主观因素，编剧行业话语权缺失，资方干扰，以及制片方是否具备判断剧本优劣的审美，都有直接关系。新政的出台，将倒逼行业重视编剧和文学策划这两大工种。新规之下，为加快立项速度，降低立项风险，行业对编剧、文学策划需求量将大大增加。尽管新规短期内并不会将编剧与文学策划推上高位，但从供需关系而言，更受需要的编剧方，整体话语权或有加大的可能。这是编剧行业自上而下的改变。不止是头部编剧遭到争抢，腰部编剧受片方重视程度同样将提升。而即便对于新手编剧而言，立项风险增加，恐难获片方直接信任，但在行业需求量增加情况下，跟随成熟编剧参与项目，也将是一个不错的踏入行业、获得成长的机会。值得一提的是，与行业中著名导演、制片人挂名监制相似，成熟知名编剧运用“名气”获取片方关注，对剧本提纲挈领，将剧本分发至旗下团队集体创作，都是可以预见的趋势。“编剧联盟、编剧协会、编剧经纪公司等等，这样的机构很可能会在新政的催化之下成长起来，甚至有可能出现类似于行业工会一样的组织。”余飞表示。当剧本受重视，拥有成熟原创剧本的编剧，能更有底气，将剧本作为筹码与影视公司进行谈判，共同分享影视产业的利润。此前其创作的《人民的正义》，编剧余飞就是联合出品人。更为重要的是，拥有完整剧本的编剧方，合作选择权也将更为丰富。主动洽谈制片人，甚至直接越过片方与视频平台洽谈合作，再在平台指导下匹配制片人，码盘组局进行项目创作，都极有可能。编剧有机会走向前台，兼任制片人与出品人的机会。不论是新手编剧、成熟编剧、知名编剧，长期而言，都将是新规直接获益者。“作为编剧我对这个新规持谨慎态度。”赵红告诉骨朵，当下行业不重视编剧并非一日之寒，“在当下的大环境下，我不认为这能促使片方更重视编剧，反而可能会导致片方在签订剧本合同的时候更加苛刻。比如前期付款比例变低、随便凑合一个剧本先审查、剧本审查不通过就不给稿费、自我阉割和自我审查严重等问题。”
与业内交流时，不少从业者不约而同谈及，在新规之后片方与编剧或将修订新合作模式，降低前期付款比例，尾款增加，将风险转嫁至编剧的诸多方式都将诞生。立项压力下，片方与编剧极力“同根生”，承担风险。编剧方如果没有足够的资源和经验，原创项目没有足够的竞争力被采纳，一来而去的付出成本和时间成本，编剧团队不一定有能力支撑。与片方面临的压力相同，更了解审查风向，更懂内容把控的成熟编剧，将脱颖而出。编剧行业也将面临大洗牌。不过相比之下，作为内容创作者，相比于话语权，赵红更担忧的是，“对文化方面的审查每多一道，它本该承担的思考和反射功能就会减少一分。”各方态度不一，不论影响如何，新规实行势在必行。在新规之后，影视公司对剧本的重视程度更高，可以直接预见。那么对于行业而言，这将带来哪些自上而下的改变？“如果导演的创作习惯是从文本就需要体现视听语言，融入剪辑节奏。导演前期剧本的研发，时间会拉长，参与度会加深，难度也会增大。”作为导演，这是老算能感觉到的直接影响，并坦言，“我会认为这是应该的。”
短期之内，对于导演而言，此前业内流行的在剧本层面就加入的比例将降低，而未在立项前参与剧本创作，仅在立项之后加入，导演消化剧本、进行分镜等工作将高度集中。长期而言，对于网剧、电视剧作品来说，这同样是创作话语权转移的过程，导演与编剧地位将越来越“平起平坐”。当然，新规对编剧影响将更大，懂政策边界的优质编剧脱颖而出，行业话语权有望提升的同时，成熟编剧团队被哄抢，带徒弟组团接项目在行业中将更为流行。
在制片人层面，一旦在项目之初判断不准确，所耗费的人力及时间成本不言而喻。除了做项目更为慎重之外，制片人对内容、题材的把控，对审查风险的把控，对风向的敏锐程度，都有了更高要求。有网络电影制片人对骨朵预言，“这个制度之余，会涌现出一些更专业的制片人。”他们将更懂政策风险与内容把控。
对于近期就将为新规买单的制片方而言，费尽心力降低立项时间成本与风险成本是直接诉求。但放眼行业更长远的发展，更懂审查边界，更懂内容风向的成熟公司势必将脱颖而出。事实上，对于这部分公司而言，在新政没有出现之前，完成全剧本再立项或再制作，新规出现，只是将项目立项时间往后挪。“他们既能垫付得了这笔钱，也有能力分辨剧本质量高低，也有成熟的策划人员来跟进整个创作流程。”余飞表示。然而新政若严格执行，对小公司将造成更大压力。据余飞了解，新政出台之前，无资金与人才的小型公司会先将大纲拿去立项，“立项之后可以拿这个项目去融资，有了钱之后再来请合适的编剧参与创作。”靠创意雏形就能闯天下的时代已经过去，如今，在立项之前就需承担剧本创作成本，立项风险加大，创作周期拉长，对于没有实力、能力、创作经验的小型公司而言都是直接压力。
这则新规目前针对的是网剧、网络电影、网络动画片，最终播出端均在视频平台上，那么对于视频平台的影响呢？李建国告诉骨朵，不论是自制网剧、定制网剧、分账网剧，还是网络电影，成片最终买单者始终是优爱腾芒。虽然立项风险增加，但指向更重视剧本，“这个对制作有好处”，也就是说，平台也许反而欢迎这一新政。尽管意见不一，但若将剧本审查提前，能进一步提高剧本对整个项目的重要性，又能有效降低成片的过审风险，未尝不是一件好事。“在做选题的时候就会更慎重、严谨，确保每一个选题是可以继续往下进行。”映美传媒COO高锐承认，新规之后大家对内容态度将会更谨慎，他坦言，新规之后将让行业更为规范，“严审在前面，比拍完了以后才知道有各种问题上不了线要好。”但不可否认的是，“大家都打安全牌。”这几乎已成共识。在新政影响下，短期之内，项目立项更难过审，片方时间与人力成本增加，对编剧需求增多，对制片人项目风险把控能力要求更高，都将促使行业发生至上而下的新变化。文化产业顶尖大号“文化产业评论”，在业内具有广泛和举足轻重的影响力，得到了全国文化产业从中央到地方，政府、企业、机构、精英从业者的高度关注与大力支持，是国家部委、各地市、各文化企业掌握文化产业发展及科学决策的重要参考。点击下方“阅读原文”加入「文化产业研习社」，获得更多专业优质内容！