2019“两会”胜利闭幕，你想看的代表委员旅游提案都在这儿！

【品橙旅游】每年三月，“两会”都如期而至。与2018年大部委合并的“爆点”频出不同，2019年的“两会”显得平静从容。据本次大会的官方信息，截至3月11日12时，大会秘书处共收到代表提出的议案491件，比去年增长51%。代表团提出的14件，代表联名提出的477件。今年提案依然围绕着“养老”“教育”“医疗”“环保”“扶贫”等国计民生的话题展开，但也不乏“减税”“5G”等新鲜话题。其中“旅游”及旅游相关话题也颇受关注。

缓解集中出游问题，更多假日方案

今年多位代表提案都涉及到“休假”，有建议延长春节假期的，也有希望增加中国传统节假日的，如重阳节、七夕节等，其中安徽代表团陈静代表认为，“新增‘七夕节’假期可以有效弥补端午中秋假日空档期，使得全年假期分布更加均匀，有利于国民休闲和娱乐”。

除了增加节日放假的呼声较高外，也有代表、委员表示：希望可以改变周末假期的安排。如全国人大代表、衢州市委书记徐文光提出了《建议周休日实行“隔周三休”》的建议。他建议对现行的每周双休制度调整为一周公休一天，次周公休三天，形成“1+3”的循环休假模式。在全年周休日总量不变的前提下，大周末休息三天，小周末休息一天，既保障了公共休假制度的刚性约束，又提供了全年26个分布均衡的“三天小长假”，不仅操作简单，而且能够助力分散休假、缓解旅游高峰压力，同时，更多的小长假也能更好地满足大众个性化的需求。

辽宁30余余人大代表则提出“改革周末休假的建议”，即每个月前三周每周休息一天，最后一周休五天，这样每个月都有一个长假，总的休息时间不变。遇有法定假日，同样安排串休（现有春节假期不变，清明节所在月份的小长假视情安排，劳动节、国庆节、元旦假日与前一月的小长假连一起休）。同时，不同地区、不同行业可以错时休假。

休闲时间与假日经济密切相关。“它为消费尤其是耗时性消费创造了足够的消费时间支出，使平时受时间限制而难到实现的消费有了实现的条件”。目前中国每年公休假日为14天，已在国际上居于中上水平，但由于过于集中，造成假日旅游体验不佳，住宿、大交通及景区接待能力不均，资源时而不足，时而浪费。如何调整休假、错峰出行成为“老大难”问题，几乎每年都有人大代表、政协委员建言献策，希望国家能尽快出台相关措施，以解决这一旅游休闲领域的根本问题，使中国社会真正能进入“休闲时代”。

国家公园建设期待尽快落地

今年政府工作报告提出，深化国家公园体制改革。早在2013年，十八届三中全会《决定》中就曾明确提出“建立国家公园体制”，至此这一概念才正式进入我国最高决策层的文件当中。此后，围绕国家公园体制改革的步伐一再提速，直到2016年，首个国家公园试点。

对于国家公园的建立，各代表、委员十分期待，相关提案建议多达6个，其中，致公党中央的“加强国家公园建设”的提案最为全面。

文中建议：科学分类，奠定国家公园体制建设发展的坚实基础。（一）突出主体资源属性和主导生态功能，优化重组现有各类自然保护地。（二）以建立国家公园体制为契机，梳理自然保护地分类。（三）建立一套能与国际现行保护区分类标准相对照、同时具有中国特色的分类体系。可以依据保护管理程度差异划分自然保护地类型，在保护类别上按管理严格程度划分为三类，即“严格保护类”可包含国家公园、自然保护区等，“一般保护类”可包括自然景观、自然遗迹、生物多样性热点地区等，“民间自然保护类”可包括自然保护小区等，明确各类保护地的功能定位、保护对象、目标、等级和方式，建立起中国保护地与世界接轨的开放平台。

此外，他们还建议“合理分区，实现国家公园保护、科研、教育、游憩等多重功能”、“明确分责，构建国家公园统一事权分级管理体制”，坚持国家所有、国家规划、国家主导。实行管理者、经营者、监督者分开。建立全社会参与机制。虽然现在面临一些困难，但他们建议分步骤、分阶段解决关键问题，从管理体制、确权工作、立法、人才培养等多个方面扎实推进国家公园建设。

人大代表、腾讯董事局主席马化腾也对国家公园建设提出了自己的建议。主要为“从政策层面加大相关法律制定，完善自然保护地产权制度，理顺自然保护地的土地产权问题。从研究层面加大对于海洋国家公园的投入，并开展海洋国家公园试点建设。在技术层面，由自然保护地业务主管部门牵头建立国家公园大数据平台。”这也是他第二次提出与“国家公园”相关的议案。

入境游市场回暖，还需要“强刺激”

经过四十年的高速增长和快速发展，我国已步入从旅游大国走向旅游强国的阶段。在旅游强国的征途中，将更注重旅游的质量和效益。拓展国际入境旅游市场是我国发展旅游强国的重要体现，而旅游宣传是推动中国入境旅游发展的重要举措。

从今年两会一开始，政协委员、春秋航空董事长王煜的提案“关于进一步发展外国人入境游的建议”就引起了旅游业的轰动。实际上，对于“入境游”的关注不仅仅是王委员，人大代表黄细花、李秉记、席文都有关于“入境游”的相关提案，特别是黄细花代表有三份提案都与入境游相关，从“推动港澳同胞入境内地自驾便利化”、“增加72小时与144小时过境免签城市”、“加大入境旅游海外宣传市场化力度，更深入讲好中国故事”等多个角度提出了不同建议。

在“过境免签”提案中她建议：进一步延长过境免签时间与开放城市、进一步开通航权、完善适用国家范围、根据群体完善过境免签时间、完善配套服务、加强宣传力度与创新宣传方式、推出有特色的旅游产品。

她认为海外营销宣传是当下“入境游”的一大软肋。“现今国际旅游市场已进入关注“深度旅游”的阶段，政府宣传仍以国内思维做国际市场的工作，对于大部分不了解东方的欧美游客而言，亚洲其他具备类似文化风光的目的地相比于中国，往往具有很强的替代性。而营销方案同样是“软肋”，其方式简单、直接，限于浅层展示而缺乏与潜在游客的互动，难以调动其入境旅游的积极性。仅借助图片和视频将各地的美食、美景和人文环境在海外各种媒体渠道上做广告投放，并未能直击外国人旅游需求，以致宣传效果难以扩大或发生实际转化。”她建议，发挥专业旅游推广第三方机构对中国品牌形象的作用，借鉴外国对旅游营销机构的规划经验，明确入境游客定义，以一带一路沿线客源国作为入境旅游市场营销的战略重点，以旅游为载体传播中华文化。

研学旅游、冰雪旅游等专项旅游屡有提及

两会提案中，关于“红色旅游”“老年旅游”等专项旅游都有所提及，但提及最多的是“研学旅游”和“体育旅游”。

江西代表团张国新代表在提案中表示，研学旅行具有较强的地域属性，要充分发挥当地大学特别是师范院校对研学旅行的指导作用，……加强对研学旅行的理论和应用研究，形成一批高标准、引领性的研学旅行教育评价标准；研发一批高质量、针对性的适合不同学段的地方性研学课程体系，培养一批高素质、专业性的研学旅行师资队伍。

西安关中民俗艺术博物院院长、人大代表王勇超则在“继续加大全国中小学生研学旅行活动力度”的提案中，提出了博物馆与研学旅行对接时的问题，如就餐、住宿等接待配套设施不足等。他建议：将更多的博物馆（院）纳入国家公共文化服务体系，列为全国研学示范基地，便于加强餐饮、住宿等接待配套设施的建设和管理。

在关于体育旅游的提案中，河北代表团杨伟坤对“体育旅游融合度不好”提出了自己的看法，他表示，体育产业与旅游产业融合协同不够。体育产业与旅游产业融合还涉及地区间协同合作问题。受到部门和地区管理体制的制约，两大产业部门之间存在信息交流不畅、沟通协作不够等问题。他建议深化体制改革，从制度上解决融合问题。

而体育旅游中的冰雪旅游也受到重视，相信在2022年北京冬奥会开幕前，这一旅游产品依然在市场关注度和政策关注度上都继续保持高位。

相关链接：2019两会代表、委员关于旅游提案一览表

人大代表提案

江西代表团  张国新代表：关于中小学生研学旅行实施的建议

安徽代表团  陈静代表：关于将“七夕节”新增为国家法定节假日的建议

江苏代表团  吉桂凤代表：关于适当延长春节、清明节假期的建议

江苏代表团  熊思东代表：关于实施2.5天小长假的建议

江苏代表团  熊思东代表：关于建立错峰休假、弹性休假制度的建议

广东代表团   黄细花代表：关于进一步推动港澳同胞入境内地自驾便利化的建议

广东代表团  周海波代表：关于将年三十纳入法定假期的建议

广东代表团  黄细花代表：关于落实大中小学春假、秋假的建议

广东代表团  黄细花代表：关于加大对西藏航空物流支持力度的建议

广东代表团  黄细花代表：关于增加72小时与144小时过境免签城市，刺激入境旅游业增长的建议

广东代表团  黄细花代表：关于加大入境旅游海外宣传市场化力度，更深入讲好中国故事的建议

湖南代表团  王怀军代表：关于加强红色遗址保护开发，促进红色旅游发展的建议

广东代表团  黄细花代表：关于进一步开放签证政策的建议

江苏代表团  吉桂凤代表：关于发展中医药健康旅游产业打造中医药健康旅游基地,推进医养结合和中医药的传承创新的建议

山东代表团  孙建博代表：关于加强红色文化立法保护的建议

江西代表团  张婧婧代表：关于美丽乡村建设中的文化遗产保护的建议

河北代表团  祁万利代表：关于加强张承地区草原生态保护和修复将坝上地区纳入国家公园体制试点的建议

河北代表团  陈凤珍代表：关于推动京津冀全域旅游协同发展的建议

河北代表团  杨伟坤代表：关于大力推进“体育+旅游”融合发展的建议

广东代表团  李秉记代表：关于我国大力发展入境旅游业的建议

甘肃代表团   关于进一步加大对甘肃长城保护利用支持力度的建议

浙江代表团  席文代表：关于入境旅游海外宣传进一步市场化的建议

陕西代表团  王勇超代表：关于继续加大全国中小学生研学旅行活动力度的建议

陕西代表团  宋亚平代表：关于加强博物馆建设的建议

陕西代表团  崔荣华代表：关于60岁以上老年人免景区门票的建议

陕西代表团  王勇超代表：关于进一步落实《博物馆条例》推进非国有博物馆发展的建议

山东代表团 孙建博代表:关于出台政策进一步科学划定自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等边界的建议

山东代表团  孙建博代表:关于成立国家公园局的建议

山东代表团 李雪芹代表:关于全国加快推广深圳港澳通行证便捷签证模式的建议

云南代表团  许虹等6位代表：关于促进民宿旅游健康发展的建议

重庆代表团  谢德体代表：关于重视三峡文化重构的建议

河北代表团  张汝财、魏志民、庞永辉、曹宝华代表：关于推进大运河文化带发展的建议

内蒙古代表团  戈明代表：关于支持阿拉善全域旅游示范区建设的建议

安徽代表团  赵皖平代表：关于延长春节假期的建议

广东代表团  马化腾代表：关于推动深入开展国家公园体系建设的建议

辽宁代表团  孙轶等30名代表：关于改革周末休息制度的建议

辽宁代表团  侯漫路代表 ：关于尽快出台《冰雪旅游资源普查与评价》国家标准  推动冰雪资源优势转化为旅游产业优势的建议

广东代表团 刘小权等15名代表：关于加大力度扶持欠发达地区滨海旅游业的建议

广东代表团 李秉记代表：关于规范我国邮轮旅游经营立法的建议

政协委员提案

致公党中央： 推进旅游城市卫生建设

致公党中央： 加强国家公园建设

内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古自治区委会主委董恒宇委员：关于建立巴丹吉林沙漠国家公园的建议

台盟天津市委会主委 刘朝霞委员： 推动京津冀文化旅游协同发展

上海市工商联副主席 王煜委员：关于进一步发展外国人入境游的建议

福建省泉州市政协副主席 骆沙鸣委员：加快高质量建设平潭国际旅游岛

湖北省政协主席 徐立全委员： 加快发展大别山革命老区红色旅游