首批全域旅游示范区：究竟要示范什么？

【品橙旅游】全域旅游是这几年我国旅游业发展的一条主线，围绕这条主线，串起了旅游业发展的各种亮点。创建国家全域旅游示范区也成为这几年地方旅游工作的重心。从提出、预热、动员、标准、创建、验收，从中央热到地方热，从行业重视到社会关注，从部门重心到国家战略，从单一到综合，一场历适应新时代的旅游改革发展大戏，终于结出了第一批硕果，评选出第一批71个国家全域旅游示范区。

盘点刚刚公布的首批71个国家全域旅游示范区，结合标准和工作要求，分类研究归纳，就能发现这些示范区，究竟要示范什么？

从几个一票否决项目看，这次要示范的，有几个方面的底线：

一是依赖点状的景区度假区。国家全域旅游示范区的基础条件，至少需要一个5A级景区，或者两个4A级景区，或者一个国家级旅游度假区，或者一个国家级生态旅游区。这就要求全域旅游不否认景点旅游，而是在充分肯定的基础上在继承景点旅游发基础上，决不能忽视景区的作用，决不能放弃景区的发展，而是要以景点旅游为基础，带动全域旅游发展

二是重大安全事故一票否决。近三年发生重大旅游安全生产责任事故，近三年发生重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题。近三年发生生态环境破坏事件，以及旅游厕所革命不达标。没有安全就没有旅游，由此可见，任何全域旅游示范区，这些底线是必须守住的。

三是以县域经济为基础，而不是更宽泛的全域旅游示范市、示范省。把区县作为国家全域旅游示范区创建的基本单元，主要考虑到县域经济是我国经济发展的基本单元，把县级作为国家全域旅游示范区创建的基本工作，呼应了县域经济发展要求，两者紧密衔接、深度融入，只有这样，才能使旅游产业不会孤岛化，不会单一化，才能使旅游集聚效应、辐射效应、拉动效应才能形成。

所评定的县域，真的是全域都可以旅游吗？并不是，还是局部的，全域不是地理空间的全域，但大众旅游时代，旅游的范围已经从景区溢出，向祖国山河、城市乡村任何一个角落覆盖。

第一，旅游不是旅游局的旅游，而是地方党委政府的旅游。一定是地方党委政府统筹推进的，包括产业发展、市场管理，都需要党委政府统筹各方、整合力量，形成旅游业发展的综合机制。比如，在旅游用地和旅游公共服务上做得好的地方，一定是地方政府统筹调度的；比如，在旅游市场管理上，由于旅游是综合型产业，涉及面广，产业链条长，一定需要党委政府统筹文化和旅游、公安、市场监管、物价、税务等部门的职责，建立统一高效的旅游市场综合监管机制。旅游不是游客的旅游，而是当地居民与外来游客共享的旅游，要让游客赏心悦目，也要让居民发家致富。损害任何一方的合法权益，旅游都会引起巨大的争议，都是不可持续的。从游客的角度出发，发展旅游，就要营造让游客游得舒心，游得放心的旅游环境，既要在旅游产品上取胜，也要在经营环境上有保障。从居民的角度看，旺季大量游客进入，改变了原先的环境承载力、消费承载力、交通承载力，这就要为当地居民打通共赢的渠道，包括居住环境的改善，包括商机的广泛共享。

第二，旅游不是孤立的，而是相互的，不再有界限明晰的，这是全域旅游的要义之一。不是像过去那样分清这是旅游目的地，那是旅游客源地，而是全国各地互为旅游客源地和目的地。北京、上海、武汉、重庆，对全国来说都是重要的客源地，但同时也是全国人民的旅游目的地。当前旅游有一个很显著的趋势，去景点化，来一个地方旅游，不是冲着景区去的比例越来越高，网红现象的兴起，就反应了旅游的去景点化，任何地方都可以吸引游客。

第三，全域旅游示范区是因地适应的。可以肯定的是，全域旅游示范区不是千篇一律的，不是一成不变的，而是结合各地的实际，有侧重地倾斜。今年文化和旅游部在国务院新闻吹风会上总结和归纳了71个国家全域旅游示范区的特点，主要有以下几个典型的类型，分别是文旅融合创新发展型、旅游扶贫富民创新发展型、景城共建创新发展型、景区带动创新发展型、生态依托创新发展型、休闲度假创新发展型、资源转型创新发展型、边境开发开放创新发展型等。这些类型，就是全域旅游示范区的发展趋势。