加强和完善科技工作者代表建议，促进科技决策制定
中国科协是全国科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。动员和组织广大科技工作者为党和政府科学决策服务是党中央赋予科协组织的重要职责。
中国科协九大召开前，中国科协办公厅对代表建议案的征集、答复、办理工作进行了调整和完善，进一步增强了代表建议案的征集、答复、办理工作，中国科协九大以来的代表建议工作不断丰富、发展和完善。
全国科技工作者代表建议工作的历史演进
最初的代表“提案”
1950年8月18日至24日，中华全国自然科学工作者代表会议在北京召开期间，与会代表就设立各科技学会进行了讨论，并分组讨论了551件大会提案，其中大多数是解决技术问题的提案，小组讨论会议中当场解决了73个问题。
1958年9月18日至25日，全国科联和全国科普协会在北京全国政协礼堂联合召开代表大会（暨中国科协第一次全国代表大会），正式成立了中国科学技术协会，共计1084名代表参加了这次会议。
中国科协二大召开后，开启了代表建议工作的恢复和实践探索
时隔中国科协一大召开22年之后，1980年3月，中国科协召开第二次全国代表大会，通过了第一部《中国科学技术协会章程》，恢复了代表提出建议的权利。
参加会议的代表围绕着国家建设、科技、教育政策积极提出建议和倡议。
1986年6月，中国科协三大召开。这次大会召开前，中国科协向全国科技工作者发出《为实现“七五”计划贡献智力的倡议书》，在科技界产生了强烈反响。
1991年1月，全国政协七届十二次常委会议决定，恢复中国科协为全国政协组成单位，中国科协积极组织科协界别委员调研，对重大问题组织提案工作。
1991年，中国科协四大召开，会前向全国发出通知，开展首届优秀建议奖评奖活动，旨在鼓励广大科技工作者积极为社会主义现代化建设贡献才智。
大会向29项建议授予中国科协首届优秀建议奖，江泽民、李鹏等领导同志接见了获奖代表，大会还通过了向全国科技工作者的倡议书《向新科技革命进军中建功立业》。
1994年评选了中国科协第二届优秀科技建议奖一等奖10项，二等奖20项，并增设了优秀建议伯乐奖。
1996年，中国科协五大召开期间，参加大会的1000 多位代表向全国1800万名科技工作者发出《为实施科教兴国战略和可持续发展而团结奋斗》的倡议书。
2001年，中国科协六大召开期间，全体代表就学习、领会中共中央总书记重要讲话进行了研讨和交流。
中国科协七大以来代表建议制度在实践探索中不断发展和规范
中国科协党组书记处决定从中国科协七大开始试行代表任期制，并试行开展代表建议案的实践探索，全国科技工作者代表可在代表任期内，随时向中国科协有关部门提出工作建议，反映科技工作者的愿望和诉求。
中国科协八大召开之后，正式出台了《中国科协全国代表大会代表任期制暂行办法》（以下简称《暂行办法》），进一步调整和完善代表建议案的征集、答复工作，切实加强代表建议案的办理。
2016年3月，中国科协办公厅对《中国科协代表大会代表建议案办理暂行办法》进行了修订，对建议案的征集、答复工作进行了调整和完善。
代表建议工作呈现的4个特点
代表建议工作受到历届领导的高度重视
代表建议工作既是对代表履职的检验，也体现了广大科技工作者对科协的期盼，是倾听一线科技工作者呼声的重要渠道。
实践中，中国科协党组书记处对历次大会代表提出的建议都非常重视，从八大开始，为体现对建议案的重视，在换届大会闭幕式都要向与会代表汇报关于代表建议案征集的有关情况。
九大闭幕后，中国科协办公厅对各位代表提交的建议案进行认真研究办理，均以办公厅函件的形式答复并寄送九大代表。
参会代表的高质量建议履职尽责
中国科协全国代表大会代表汇集了各学科、各领域优秀科技工作者，在科技工作者当中具有广泛的代表性。
中国科协三大召开前，许多老科学家、新走上领导岗位的科技人员，都从自己长期从事学会工作的实践中，对科协、学会今后的工作提出了许多富有建设性的意见和建议。
中国科协九大召开前，共收到建议案445件，提交建议案的代表中既有来自全国学会、地方科协的代表，也有来自解放军、企业的代表，既有两院院士和著名科学家，也有一线科技管理人员和基层科普工作者。
以发出倡议的形式动员组织全国科技工作者建言献策
从中国科协二大开始，根据中央的部署和国家经济社会发展的需要，向科技工作者发出倡议书，是全国代表大会经常采取的做法，很受科技工作者的欢迎。
中国科协七大召开前，经中央同意，将倡议改为若干意见的形式，增强了政策引导的力度。
以倡议形式广泛发动全国科技工作者为国家建设做贡献，是科协密切联系广大科技工作者的制度创新，深化了科协代表建议工作的内涵，使代表提交的建议越来越贴近广大科技工作者的需求，进一步密切了科协与科协代表之间、代表与代表之间、代表与一线科技工作者之间的联系。
加强制度建设，进一步规范代表提出建议的路径
中国科协七大开始试行代表任期制，中国科协八大正式把代表任期制写入中国科协章程，其中，代表建议案制度是实施代表任期制的一项重要举措，其核心是鼓励代表在代表大会闭会期间积极向中国科协提出建议。
这期间，代表建议制度也随着代表任期制的发展不断完善和发展，进入制度化、规范化发展时期。
全国代表大会召开和闭会期间，全国代表大会代表向中国科协提出的都是“建议”，进一步对代表建议工作进行了规范。
同时，为提高代表建议质量，中国科协从2013年开始探索对全国科技工作者代表的调研活动给予专项课题资助，支持代表在闭会期间广泛深入地听取一线科技工作者和社会大众对科技工作和科协工作的意见和建议，并形成深度调研报告。
加强和完善全国科技工作者代表
建议工作的对策建议
全国科技工作者代表建议工作开启以来，特别是实施代表建议案制度以来，代表们紧紧围绕国家科技工作、科协重点工作和广大科技工作者反映强烈的突出问题，提出各类建议案，为推动国家科技事业和科协事业发展发挥了积极作用。
但依然存在建议内容基本上以科协工作为主、均有答复但落实督办薄弱、缺乏与建议代表沟通、还没有建立起代表建议分类体系等问题，这些问题都需要借鉴全国人大代表办理经验进行深入细致的研究。
逐步建立起代表建议分类体系
代表建议制度建立之前，代表建议工作经历了科代会期间的技术提案，到中国科协二大至四大期间主要根据中央的部署和国家经济社会发展的需要，以向科技工作者发出倡议书的方式，鼓励代表及广大科技工作者提出建议，再到中国科协五大、六大期间，主要围绕全委会工作报告和《章程》修改提出建议的演进过程。
中国科协七大试行代表建议制度以来，一般在全国代表大会召开前，发出通知征集代表建议，代表建议工作走向了规范化、制度化，但代表提出的建议类别比较分散，基本上可以分为关于科技工作方面的建议和关于科协工作方面的建议两方面。
全国人大的经验是，从六届全国人大一次会议开始，实行代表议案、建议分开提出和办理制度，把人大代表提出的属于本级人大职权范围内的重大事项称为代表议案，人大代表向人大提出的对有关国家机关工作的评价、建设性意见或批评叫代表建议。
建议中国科协制定科技工作建议和科协工作建议分类提出、研究和办理制度，提高代表提出建议的积极性和代表建议办理的实效。
选择重点建议进行办理，在建议落实上进行督办
全国人大代表建议越来越多之后，全国人大常委会办公厅抓住主要的、带有普遍意义的问题，在重点落实上下功夫，选择满足群众反映比较强烈且经过努力基本可以解决得很好、办理之后将会产生明显效果、办理后在切实解决实际问题方面将发挥典型示范作用3个方面的建议，从2005 年开始，每年大约确定10个建议及议题进行重点督办，取得了很好的效果。
中国科协九大召开后，中国科协办公厅虽均对代表提出的建议进行答复，并以办公厅函件的形式寄送九大代表，做到了件件有回复。
建议借鉴全国人大代表建议督办经验，在建议落实方面下大功夫，可以先选择对科协工作的建议进行建议落实方面的督办，再延伸到对科技工作建议的跟踪办理，通过代表建议的重点办理，增强代表的履职意识，使建议办理工作走上制度化、规范化轨道，最终建立代表建议办理的长效机制。
加强与提出建议代表的联系沟通，提高建议办理质量
全国人大代表建议办理工作的基本做法是，办理前主动听取代表建议，了解代表所提建议的原意和办理要求；办理过程中，改进联系方式，主动邀请提出建议的代表，一起深入实际，开展调研和座谈，共商解决问题的办理；办理答复后，以多种形式，征求代表对答复的意见。
建议中国科协试点开展代表建议办理工作，通过电话、走访、座谈会等方式与代表就建议办理工作进行深入沟通，力争在认真办理代表建议的基础上，详尽具体地答复代表提出的建议。
对于能够及时解决的问题，尽快解决并明确答复；对应该解决但一时难以落实解决措施的问题，向代表实事求是地说明情况；对确实不具备条件解决的，也向代表详细说明情况。
本文作者：白露，吴瑕，李玎
作者简介：白露，中国科协科学技术传播中心，研究员级高级工程师，研究方向为科技传播、科技成果转化；李玎（通信作者），中国科协科学技术传播中心，讲师，研究方向为科技传播。
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